Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 октября 2017 г. N 44-4081/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 24619/17 от 16.10.2017)на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, осуществляющего определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданной распоряжением Комитета от 23.03.2017 N 32-р (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку ангиографических комплексовс интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) для нужд бюджетных учреждений здравоохраненияСанкт-Петербурга (извещение номер 0172200002517000165) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверкина основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции о рассмотрению жалобна действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадкипри определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.08.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200002517000165. Начальная (максимальная) цена контракта - 206 639 543, 94 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в необоснованном, по его мнению, отказе
ООО "МедЛайн" в допуске к участию в аукционе.

Представитель Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Изучив информацию, представленную Уполномоченным органом, Заказчиком, а также информацию и документы, размещенные в ЕИС, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям,не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе,не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2017 N0172200002517000165-1, участнику закупки с порядковым номером заявки N 5 (Заявителю) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона. Заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Закона, по следующим обоснованиям, изложенным в таблице:

N п/п	Наименование товара (N п/п), показатель (характеристика) товара (N п/п)	Требования документации об электронном аукционе, в отношении закупаемых товаров, (Приложение N 2 к Техническому заданию).	Предложения участника закупки	Положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка, основания для отказа в допуске.
1.	Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) (Товар N1)	показатели, которые определяются диапазоном значений.		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 2 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 2 части 4 статьи 67 Закона.
	1.8.2 Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгенографии, кВ	Нижняя граница диапазона: 50 Верхняя граница диапазона: 125	40 - 125 кВ	Участником закупки представлено несоответствующее требованиям документации значение нижней границы диапазона показателя N1.8.2 "Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгенографии".
2.	Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) (Товар N1)	показатели, которые определяются диапазоном значений.		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 2 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 2 части 4 статьи 67 Закона.
	1.8.3 Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгеноскопии, кВ	Нижняя граница диапазона: 60 Верхняя граница диапазона: 120	40 - 125 кВ	Участником закупки представлено несоответствующее требованиям документации значение нижней и верхней границ диапазона показателя N1.8.3 "Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгеноскопии".
3.	Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) (Товар N1)	показатели, которые определяются диапазоном значений.		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 2 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 2 части 4 статьи 67 Закона.
	1.8.7 Диапазон изменения анодного тока в режиме рентгенографии, мА	Нижняя граница диапазона: 10 Верхняя граница диапазона: 1000	0,5 - 1000 мА	Участником закупки представлено несоответствующее требованиям документации значение нижней границы диапазона показателя N1.8.7 "Диапазон изменения анодного тока в режиме рентгенографии".
4.	Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия) (Товар N1)	показатели, которые определяются диапазоном значений.		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 2 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 2 части 4 статьи 67 Закона.
	1.8.10 Диапазон изменения частоты получения кадров при импульсной рентгеноскопии, кадров в секунду	Нижняя граница диапазона: 3,75 Верхняя граница диапазона: 30	0,5 - 30 кадров в секунду	Участником закупки представлено несоответствующее требованиям документации значение нижней границы диапазона показателя N1.8.10 "Диапазон изменения частоты получения кадров при импульсной рентгеноскопии".

Пунктом 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено,что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям установлены в Приложении N 2 к Техническому заданию документации.

Заказчиком по позиции 1 "Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия" приложения N 2 к Техническому заданию документации установлены следующие требования: "Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгенографии, кВ, Нижняя граница диапазона: 50 Верхняя граница диапазона: 125" (показатель 1.8.2).

В заявке Заявителя по позиции 1 "Ангиографический комплекс с интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия" по показателю "Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгенографии, кВ" указаны следующие значения:
"нижняя граница диапазона: 40, верхняя граница диапазона: 125".

Ввиду того, что ООО "МедЛайн" в своей заявке по п. 1"Ангиографический комплексс интегрированным модулем для измерения гемодинамических показателей (электрокардиограмма, инвазивное и неинвазивное давление, пульсоксиметрия" указало показатель "Диапазон изменения анодного напряжения в режиме рентгенографии, кВ" со значением "нижняя граница диапазона: 40", аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "МедЛайн" не соответствующей требованиям Законао контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного вч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника,в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе)не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательствао контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных основанийдля отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Аукционная комиссия устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке, либо содержащую недостоверные сведения.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки Заявителя не нарушают требований Закона о контрактной системе, так как заявка Заявителяне соответствует требованиям документации об аукционе, в связи с чем довод Заявителя не нашёл своего подтверждения.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МедЛайн" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.