Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,
в присутствии представителей:
от государственного заказчика - Мурашов Д.С., Кольцов П.В., Агаджанов В.Г.
от уполномоченного органа - Тимофеева Д.Ю.
от ООО "Микслайн-Центр" - представитель не прибыл,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Микслайн-Центр", на действия заказчика - ГКУ СК "Краевой центр информационных технологий", уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121200004717000528 "Выполнение работ по созданию, введению в эксплуатацию в Ставропольском крае, системы автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".
По мнению заявителя, конкурсная документация не соответствуют требованиям Закона N44-ФЗ.
Представитель государственного заказчика пояснил:
Извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация размещены на сайте РФ. Документация соответствует норма Закона.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя на основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила:
1. В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ указано, что заказчик имеет право использовать показатели, которые не предусмотрены в ГОСТах, если это необходимо для описания объекта закупки, требующегося заказчику, при условии обоснования в документации необходимости использования таких показателей: "использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначении и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественнее характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели. требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.".
Система автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений ПДД с указанными в техническом задании характеристиками соответствует потребностям заказчика: в техническом задании содержится обоснование необходимости использования характеристики "предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния".
Потребностью заказчика является способность системы автоматизированных средств фото -, видеофиксации нарушений ИДД определять положение ТС на проезжей части, т.к. без этого невозможна корректная фиксация таких нарушений как движение по встречной полосе, движение по обочине, движение но полосе общественного транспорта и запрещенный обгон. В системе данная функция реализуется путем измерения расстояний между объектами, находящимися в зоне контроля: ТС - разделительная полоса, ТС обочина и т.п.
Показатель "предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния" определяет соответствие системы потребностям заказчика, т.к. характеризует точность измерения расстояний. Именно от этого показателя напрямую зависит способность системы фиксировать нарушения ИДД в автоматическом режиме.
Обоснование необходимости использования показателя "предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния" содержится в п. 4.2.3.1 технического задания (это тот же пункт ТЗ, в котором указано требование к спорном) показателю): "Комплексы должны обеспечивать возможность фиксации нарушений:
выезд транспортных средств на полосу, предназначенную для встречного движения;
движение по полосе, предназначенной для движения общественного транспорта:
движение по обочине.
При этом в п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ отсутствует требование о том, что такое обоснование обязательно должно располагаться в непосредственной близости от самого показателя (в той же строчке, в том же абзаце, том же предложении и т.п.).
Соответственно, показатель "предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния" включен в техническое задание для определения соответствия Системы потребностям заказчика, и в техническом задании содержится обоснование необходимости его использования.
Также в жалобе указано, что всего один производитель изготавливает комплексы ФВФ, у которых предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния не превышает 0.25 м.
Данный довод также не соответствует действительности, т.к. комплексы ФВФ, соответствующие данному параметру, выпускают как минимум 3 независимых производителя:
ООО "Основы безопасности" (г. Ставрополь);
ООО "Корда Групп" (г. Санкт-Петербург);
ЗАО "Интегра-С" (г. Москва).
Таким образом, доводы жалобы о том, что заказчик не обосновал использование показателя "предел допускаемой абсолютной погрешности измерений расстояния не более 0.25 м" и ограничил данным требованием конкуренцию, являются необоснованными.
2. Возможность проведения открытых конкурсов для закупки комплекса работ по созданию информационных систем прямо предусмотрена в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085
Объектом закупки является выполнение работ по созданию информационной системы. Комплексы ФВФ не являются самостоятельным предметом закупки, и в терминах Закона N 44-ФЗ являются товаром, необходимым для выполнения работ.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система (ИС) - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
В обжалуемом конкурсе объектом закупки является выполнение работ по созданию, введению в эксплуатацию в Ставропольском крае, системы автоматизированных средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.
Очевидно что, как и любая другая ИС данная Система состоит из совокупности аппаратных и программных средств, которые в ходе исполнения государственного контракта (создания Системы) должны быть объединены в единую автоматизированную информационную систему.
Стадии создания АС перечислены в п. 2.1 ГОСТ 34.601-90 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания".
7-я стадия создания называется "Ввод системы в действие". На данной стадии подлежат выполнению следующие этапы работ:
Подготовка объекта автоматизации к вводу АС в действие;
Подготовка перс
