Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 октября 2017 г. N 1820А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России,

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Академия спорта" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ГКУ РД "ДАГСЕЛЬХОЗСТРОЙ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303200048117000016 на строительство плоскостного спортивного сооружения в с. Смугул (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заявителя - Караханова М.Х. (доверенность N б/н, от 16.10.2017 г.),Заказчика - Гусейнова Ш.П. (доверенность б/н , от 16.10.2017 )

У С Т А Н О В И Л А:

09.10.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на неправомерность решения аукционной комиссии Заказчика об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

12.09.2017 Заказчиком в Единой информационной системе, а также на электронной площадке АО "Электронные торговые системы" были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 502 130 ,00 рублей.

1. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0303200048117000016-5-1 от 02.10.2017 г. заявка Заявителя была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании следующего: "непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации Отклонен. Причина: в п.51 "Мастика битумно-резиновая изоляционная ГОСТ 15836-79" заявки участника указаны показатели товара, которые не являются конкретными. Согласно заявке участника "Битумно-резиновая мастика представляет собой многокомпонентную массу, состоящую из нефтяного битума либо смеси битумов" Участником представлены недостоверные характеристики товара, которые не соответствуют ГОСТ 15836-79".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Техническом задании аукционной документации в п. 51 "Мастика битумно-резиновая изоляционная ГОСТ 15836-79" установлено следующее, в том числе :

"Битумно-резиновую мастика должна представлять собой многокомпонентную массу, состоящую из нефтяного битума либо смеси битумов, наполнителя и пластификатора и предназначенную для изоляции подземных стальных трубопроводов и других сооружений с целью защиты их от почвенной коррозии.

Мастика в зависимости от температуры размягчения должна быть марки: МБР-65, МБР-75, МБР-90, МБР-100.

В качестве органического вяжущего должны применяться:

- битумы нефтяные изоляционные по ГОСТ 9812-74 или битумы нефтяные строительные по ГОСТ 6617-76

- в качестве наполнителя - резиновая крошка, получаемая из амортизированных автомобильных покрышек по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке,

- в качестве пластификатора и антисептика - зеленое масло.

Мастика должна быть однородной, без посторонних включений и не иметь частиц наполнителя, не покрытых битумом".

В заявке Заявителя указано следующее :

"Мастика битумно-резиновая изоляционная ГОСТ 15836-79

Битумно-резиновую мастика должна представлять собой многокомпонентную массу, состоящую из нефтяного битума либо смеси битумов, наполнителя и пластификатора и предназначенную для изоляции подземных стальных трубопроводов и других сооружений с целью защиты их от почвенной коррозии.

Мастика в зависимости от температуры размягчения марки: МБР-75

В качестве органического вяжущего будут применяться:

- битумы нефтяные изоляционные по ГОСТ 9812-74

- в качестве наполнителя - резиновая крошка, получаемая из амортизированных автомобильных покрышек по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке.

- в качестве пластификатора и антисептика - зеленое масло.

- Мастика будет однородной, без посторонних включений и не иметь частиц наполнителя, не покрытых битумом".

Согласно ГОСТ 15836-79 "МАСТИКА БИТУМНО-РЕЗИНОВАЯ ИЗОЛЯЦИОННАЯ"

п. 1.2.  Мастика в зависимости от температуры размягчения подразделяется на марки: МБР-65, МБР-75, МБР-90 и МБР-100.

1.3.  Для изготовления мастики должны применяться:

-  в качестве органического вяжущего - битумы нефтяные изоляционные по ГОСТ 9812-74 или битумы нефтяные строительные по ГОСТ 6617-76;

-  в качестве наполнителя - крошка резиновая, получаемая из амортизированных автомобильных покрышек по техническим условиям, утвержденным в установленном порядке;

-  в качестве пластификатора и антисептика - масло зеленое

1.4.  Мастика должна быть однородной, без посторонних включений и не иметь частиц наполнителя, не покрытых битумом.

Таким образом, по мнению Комиссии, в заявке Заявителя указаны требования к товару в полном соответствии с Техническим заданием документации об Аукционе

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя, неправомерны.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 67 Закона о кантатной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 67 Закона о кантатной системе указанный в ч. 6 ст. 67 Закона о кантатной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии установлено, что на Официальном сайте опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0303200048117000016-5-1 от 02.10.2017 г без указания решения каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик направил оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на участие в Аукционе без указания решения каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют ч. 7 ст. 67 Закона о кантатной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 и ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выдачей Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписания N 1702А-2017 от 02.10.2017 об устранении выявленных нарушений, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов