Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 октября 2017 г. N 2-57-12639/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,,

при участии представителей Академии управления МВД России: М.В. Байкайкина, Макаровой О.В.,

в отсутствие представителей ООО "НОВОСТРОЙ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/51915/17 от 11.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия Академии управления МВД России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети для нужд Академии управления МВД России (Закупка N 0373100060117000098) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/51915/17 от 11.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, в том числе, такие как: п. "Кабель горизонтальной подсистемы структурированной кабельной системы здания": Омическая асимметрия между парами: не более 4%; Сопротивление изоляции проводника (20°С): не менее 5000 Мом*км; Верхняя граница рабочего диапазона: не ниже 200 МГц; п."Патч-панель 19", 48 портов": Контактное сопротивление: не более 20 мOм; Сопротивление изоляции: не менее 500 МОм; п. "Многожильный патч-корд UTP категории 5e (синий)": Контактное сопротивление: не более 20 мOм; Сопротивление изоляции: не менее 500 МОм; п. "Многожильный патч-корд UTP категории 5e (зеленый)": Контактное сопротивление: менее 20 мOм; Сопротивление изоляции: более 500 МОм. Также в аукционной документации установлено требование о предоставлении конкретных характеристик по указанным параметрам, что, по мнению Заявителя, является невозможным ввиду того, что значения таких параметров носят диапазонный характер, что препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.

По мнению Заявителя, установленные в аукционной документации требования к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно возражению Заказчика указанные им характеристики установлены в соответствии с п.5.2.2.3 ГОСТ Р 54429-2011 "Кабели связи симметричные для цифровых систем передачи", согласно коорому омическая асимметрия жил между парами в кабелях категории 5е,... должна быть не более 4%, а также в соответствии с п.5.2.2.4 ГОСТ Р 54429-2011 электрическое сопротивление изоляции жил, пересчитанное на длину 1000 м и температуру 20 °C должно быть не менее 5000 МОм.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что ведущими производителями декларируется соответствие или превышение продукцией требований действующих стандартов, что подтверждает невозможность предоставления конкретных характеристик по указанным параметрам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика к товарам составлены таким образом, что в нарушение положений п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупок.

Вместе с тем, на заседании Комиссией Управления установлено, что на участие в электронных аукционах участниками закупки подано 13 заявок, при этом причиной признания заявок не соответствующими документации по позициям, изложенным в жалобе не явились, что свидетельствует о том, что допущенные нарушения не повлияли на результаты закупок.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком в проекте контракта установлено неправомерное требование о заключении государственного контракта в письменной форме на бумажном носителе, что по мнению Заказчика нарушает ст.168 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.13.2 проекта контракта содержится следующая информация: "Настоящий контракт составлен в 2 (двух) экземплярах. Оба экземпляра идентичны и имеют одинаковую юридическую силу, по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п.13.2 проекта контракта не содержит положений о том, что государственный контракт составляется в письменной форме на бумажном носителе, а также что указание на два экземпляра свидетельствует об обратном.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также подтверждающих то, что в проекте контракта содержится требование о заключении государственного в письменном виде на бумажном носителе.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" на действия Академии управления МВД России обоснованной в части установления избыточных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                              А.В. Кочетков

А.С. Спирякова