Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 октября 2017 г. N 2-57-12737/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей ФГБУ "Институт глобального климата и экологии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Российской академии наук": И.И. Тиньковой, М.С. Зеленовой,

при участии представителей ООО "Энерголаб": В.А. Парфенова, А.В. Локтева,

рассмотрев жалобу ООО "Энерголаб" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Институт глобального климата и экологии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Российской академии наук" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение, монтаж и установка гидрохимического комплекса аналитического оборудования на базе ионного хроматографа (Закупка N 0373100106817000006) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Энерголаб".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/52425/17 от 16.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных ст. 70 Закона о контрактной системе, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2017 N0373100106817000006-3 ООО "Энерголаб" является победителем аукциона.

Комиссией Управления установлено, что победителем конкурса в адрес Заказчика направлен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона и обеспечение контракта в виде банковской гарантии N 21537 ВБЦ-17 от 06.10.2017, выданной АО Коммерческий Банк "Модульбанк".

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с Протоколом отказа от заключения контракта от 11.10.2017 N0373100106817000006-4, банковская гарантия, представленная ООО "Энерголаб" не соответствует положениям аукционной документации, в частности проекту государственного контракта.

П. 10.1 проекта государственного контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств, при этом в силу п. 3.1.5 проекта государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 90 дней с момента подписания договора, а также п. 3.3 проекта контракта предусмотрено, что Заказчик производит экспертизу поставленных товаров в течение 10 рабочих дней со дня поставки, п. 2.2 проекта государственного контракта установлено, что оплата по договору производится по фактической поставке товаров в течение 10-ти банковских дней после подписания экспертного заключения.

Таким образом, с учетом положений ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, а также положений п. 2.5 проекта государственного контракта, согласно которому срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц, предоставляемая участником закупки банковская гарантия должна действовать по крайней мере до 14.03.2018.

В силу ч. 8 ст. 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

На основании ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

С учетом того, что Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 03.10.2017, а также положений ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации наиболее ранней датой заключения контракта является 16.10.2017.

Таким образом, датой окончания срока действия государственного контракта является 12.02.2018, при этом срок действия обеспечения должен оканчиваться не ранее 14.03.2018.

Вместе с тем, в соответствии с п. 15 банковской гарантии N 21537 ВБЦ-17 от 06.10.2017 данная гарантия действует до 12.02.2018 г.

Согласно п.3 ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания банковской гарантии N 21537 ВБЦ-17 от 06.10.2017, выданной АО Коммерческий Банк "Модульбанк", не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, а также для отказа в принятии Заказчиком данной банковской гарантии, и признания ООО "Энерголаб" уклонившимся от заключения государственного контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Энерголаб" на действия ФГБУ "Институт глобального климата и экологии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Российской академии наук" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/52425/17 от 16.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

С.И. Казарин

исп. Д.А. Орехов. 8-495-784-75-05 (доб.192)