Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 октября 2017 г. N ЭА-3494/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной при проведении открытого электронного аукциона N 0318200010517000018 "Капитальный ремонт ГКОУ КК школы-интерната ст-цы Бесскорбной Литер: А, а, а1, Литер: Б,б, Литер: В, Литер: Е" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Олимп" считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): в поз. 1 заказчик не конкретизировал размеры; в поз.10 необъективные требования; неправомерно включено требование о предоставлении в заявке конкретного гарантийного срока; дата начала предоставления разъяснений противоречит Закону о контрактной системе; п.5 Информационной карты не соответствует извещению; в извещении не установлен порядок внесения денежных средств.

Представители заказчика пояснили, что при описании по поз.10 допущена техническая ошибка. Извещение размещено 07.10.2017 (суббота). Дата начала предоставления разъяснения положений документации установлена с 09.10.2017 в соответствии с Гражданский Кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной на официальном сайте ЕИС 07.10.2017 размещено извещение и документация электронного аукциона N 0318200010517000018 "Капитальный ремонт ГКОУ КК школы-интерната ст-цы Бесскорбной Литер: А, а, а1, Литер: Б,б, Литер: В, Литер: Е". Дата начала срока предоставления разъяснения 09.10.2017 не противоречит ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

В п.5 Информационной карты указан срок поставки товара, завершения работ/график оказания услуг в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. В извещении о проведении электронного аукциона - единовременно, что не соответствует п.2) ст.42 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в извещении о проведении электронного аукциона, размещенного в ЕИС, не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта. В связи с ограничением по размещению информации в извещении, требуемая информация размещена в приложении к извещению.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В документации заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам:

В поз.1 Светильник габаритные размеры 595х595х50мм указаны без привязки к определенным параметрам.

В поз. 10 Листы гисокартонные установлены требования толщина не менее 12,5 мм, длина 2500-м, ширина 1200-м. Представители заказчика пояснили, что при описании данной позиции допущена техническая ошибка (вместо единицы измерения мм, указана единица измерения м). В допущенных заявках указаны сведения в соответствии с требованиями заказчика, что является невыполнимым.

В разделе 2 Описание объекта закупки установлены требования к сроку гарантий качества на выполняемые работы, что не противоречит ч.4 ст.33 Закона о контрактной системе. Требований о предоставлении в заявке конкретного показателя гарантий качества документация не содержит.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Олимп" обоснованной в части нарушений п.1) ч.1 ст.33, п.2) ст.42) Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной нарушение п.1) ч.1 ст.64, п.1) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.2) ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (аукционной комиссии) - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N982

по делу N ЭА-3494/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 октября 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения по делу N ЭА-3494/2017 от 20.10.2017, принятого по результатам рассмотрения жалобыООО "Олимп" на действия заказчика - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной при проведении открытого электронного аукциона N 0318200010517000018 "Капитальный ремонт ГКОУ КК школы-интерната ст-цы Бесскорбной Литер: А, а, а1, Литер: Б,б, Литер: В, Литер: Е" в части нарушения законодательства о контрактной системе, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), предписываетзаказчику (аукционной комиссии) - ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Бесскорбной устранить нарушение п.1) ч.1 ст.64, п.1) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.2) ст.42 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу ЭА-3494/2017 от 20.10.2017.

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Назначить новое время проведения электронного аукциона. Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и внесения изменений в извещение и аукционную документацию, о подаче заявок при наличии обеспечения (закупка N 0318200010517000018). Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе.

Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней с момента его получения.

Заказчику в письменном виде в срок до 10.11.2017 сообщить об исполнении предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В случае невыполнения предписания в установленный срок Краснодарское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством.