Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 октября 2017 г. N ЭА-3518/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Байгачева <_> (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Привольного сельского поселения Кавказского района при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт артезианской скважины в х. Привольный Кавказского района" (извещение N 0318300388317000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки заказчиком установлены избыточные, нестандартные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт артезианской скважины в х. Привольный Кавказского района" (извещение N 0318300388317000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 574 125,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По п.1, п.2 раздела 2 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования:

1	Трубы бесшовные обсадные из стали, тип 1	- наружный диаметр требуется 219 мм1 мм, - толщина стенки от 6,0 до 8,0 мм	ГОСТ 632-80
2.	Трубы бесшовные обсадные из стали, тип 2	- наружный диаметр требуется 325 мм1 мм, - толщина стенки от 7,0 до 9,0 мм	ГОСТ 632-80

В соответствии с ГОСТ 632-80 размеры и масса труб и муфт к ним должны соответствовать указанным на черт.1 и в табл.2 для соединений с короткой треугольной резьбой, на черт.1 и в табл.3 для соединений с удлиненной треугольной резьбой - У, на черт.2 и в табл.4 для соединений с трапецеидальной резьбой - ОТТМ и на черт.3 и в табл.5 для высокогерметичных соединений - ОТТГ. Размеры и масса безмуфтовых раструбных труб - ТБО должны соответствовать указанным на черт.4 и в табл.6.        

Условный диаметр трубы	Труба
	Наружный диаметр  D	Толщина стенки s	Внутренний диаметр d	Масса 1 м, кг
219	219,1	6,7	205,7	35,1
		7,7	203,7	40,2
		8,9	201,3	46,3
		10,2	198,7	52,3
		11,4	196,3	58,5
		12,7	193,7	64,6
		14,2	190,7	71,5

Таким образом, заказчиком по п.1 установлены требования к наружному диаметру трубы, не соответствующие ГОСТ 632-80.

Аналогичные требования, не соответствующие ГОСТ установлены заказчиком также по п.2 раздела 2 "Описание объекта закупки".

По п.8 раздела 2 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования:

8

Портландцемент тампонажный бездобавочный

- тип цемента I, - температура применения продукта,°С, в границах 15-50, - прочность при изгибе, МПа, не менее, в возрасте 2 суток, 2,7 (предельное значение), - водоотделение, мл, должно быть не более, 8,7 (предельное значение), - время загустевания до консистенции 30 Вс, мин, должно быть не менее 90 (предельное значение), - удельная эффективная активность естественных радионуклидов должна быть не более 740 Бк/кг

ГОСТ 1581-96

В соответствии с ГОСТ 1581-96 требования к физико-механическим показателям, характеризующим тампонажно-технические свойства цемента типов I-III, приведены в таблицах 2 и 3.

Наименование показателя	Значение для цемента при температурах применения
	низких и нормальных		умеренных и повышенных
	тип I, II	тип III-Об	тип I, II	тип III-Об	тип III-Ут
1. Прочность при изгибе, МПа, не менее, в возрасте:
1 сут	-	-	3,5	-	-
2 сут	2,7	0,7	-	1,0	2,0
2. Тонкость помола*:
- остаток на сите с сеткой N 008 по ГОСТ 6613, %, не более	12,0	10,0	15,0	12,0	12,0
- удельная поверхность, м2/кг, не менее	270	-	250	-	230
3. Водоотделение, мл, не более	8,7	7,5	8,7	7,5	10,0
4. Растекаемость цементного теста, мм, не менее для цемента:
- непластифицированного	200	-	200	-	-
- пластифицированного	220	-	220	-	-
5. Время загустевания до консистенции 30 Bс**, мин, не менее			90
* Допускается определять тонкость помола для цемента типа I только по удельной поверхности, а для цемента типов II и III-Ут - только по остатку на сите. ** Единицы консистенции Бердена.

Таким образом, заказчиком установлены требования к показателям, значения которых определяются в результате проведенных испытаний на определенную партию товара после ее производства.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретные характеристики товаров, такие как химический состав и подобные, определяемые по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок показателей товаров, определяемых по результатам испытаний, нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По п.10 раздела 2 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования:

10

Канат двойной свивки

Тип ТК Оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметр 5,5 мм

ГОСТ 3070-88

По мнению заявителя, требования заказчика к маркировочной группе и диаметру являются избыточными.

В соответствии с ГОСТ 3070-88 3. Диаметр каната и основные параметры его должны соответствовать указанным в таблице.

Примеры условных обозначений:

Канат диаметром 13,0 мм, грузового назначения, марки 1, из проволоки без покрытия, левой крестовой свивки, нераскручивающийся, нерихтованный, нормальной точности, маркировочной группы 1770 Н/мм2 (180 кгс/мм2):

Канат 13-Г-1-Л-Н-1770 ГОСТ 3070-88

Канат диаметром 6,5 мм, грузового назначения, марки В, оцинкованный по группе С, правой крестовой свивки, нераскручивающийся, нерихтованный, повышенной точности, маркировочной группы 1860 Н/мм2 (190 кгс/мм2):

Канат 6,5-Г-В-С-Н-Т-1860 ГОСТ 3070-88

Таким образом, заказчиком по п.10 установлены требования, указываемые в условных обозначениях на товар, соответствующие ГОСТ и не требующие проведения испытаний.

Заявитель указывает, что заказчиком по п.4, п.5 установлены избыточные требования к марки стали, которые определяются по результатам проведенных испытаний.

4

Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Тип 2

- наружный диаметр 76 мм1 мм, - сталь марки 20, - толщина стенки от 4 до 6 мм

ГОСТ 8732-78

В соответствии с п.10 ГОСТ 8732-78 технические требования - по ГОСТ 8731.

Согласно ГОСТ 8731-74 в зависимости от показателей качества трубы должны изготовляться следующих групп:

Б - с нормированием химического состава из спокойной стали марок по ГОСТ 380, ГОСТ 1050, ГОСТ 4543 и ГОСТ 19281;

В - с нормированием механических свойств, указанных в табл.2, и химического состава из стали марок по ГОСТ 1050, ГОСТ 4543, ГОСТ 19281 и ГОСТ 380.

Таблица 2

Марка стали	Временное сопротивление разрыву , МПа (кгс/мм)	Предел текучести , МПа (кгс/мм)	Относительное удлинение , %	Твердость по Бринеллю (при толщине стенки более 10 мм)
	не менее			Диаметр отпечатка, мм, не менее	Число твердости НB, не более
10	353 (36)	216 (22)	24	5,1	137
20	412 (42)	245 (25)	21	4,8	156
35	510 (52)	294 (30)	17	4,4	187
45	588 (60)	323 (33)	14	4,2	207
10Г2	421 (43)	265 (27)	21	4,3	197
20Х	431 (44)	-	16	-	-
40X	657 (67)	-	9	3,7	269
30ХГСА	686 (70)	-	11	-	-
15ХМ	431 (44)	225 (23)	21	-	-
30ХМА	588 (60)	392 (40)	13	-	-
12ХН2	539 (55)	392 (40)	14	-	-
Ст4сп	412 (42)	245 (25)	20	-	-
Ст5сп	490 (50)	274 (28)	17	-	-

Марка стали является доступной информацией для участников закупки и не требует проведения испытаний.

В связи с изложенным, довод Заявителя об указании Заказчиком в аукционной документации показателей товара, значения которых становятся известными по результатам проведения лабораторных испытаний, необоснован.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Байгачева <_> обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 1), п.2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Привольного сельского поселения Кавказского района нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 1), п.2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику - администрации Привольного сельского поселения Кавказского района (аукционной комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторно предписание не выдавать.

4. Повторно материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.