Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17 октября 2017 г. N ГЗ-774/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы (вх.13602) 10.10.2017 от ООО "ДЭЗЮрист", ООО "Антуриум" (вх.13603) 10.10.2017 на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Дюртюлинская центральная районная больница (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300315417000245 "Закупка дезинфицирующих средств".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300315417000245.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

30.08.2017 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону N 0301300315417000245. Начальная (максимальная) цена контракта 144 900,00 рублей.

Согласно доводам Заявителей, п.1 технического задания аукционной документации составлено под конкретного производителя, без возможности поставки эквивалента.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.1 технического задания аукционной документации Заказчику требуется следующее:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Требуемое значение показателя	Единица изм-я	Кол-во
1	Дезинфицирующее средство	Действующие вещества: спирт, ЧАС, 2-феноксиэтанол		наличие	флак	270
		Содержание спирта в составе	%	Не более 20
		Содержание ЧАС в составе	%	Не менее 0,1
		Содержание 2-феноксиэтанола в составе	%	Не менее 2
		Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа, птичьего, свиного гриппа, энтеровирусы, ротавирусы, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов		наличие
		Средство предназначено для гигиенической обработки рук медицинского персонала лечебно-профилактических организаций, машин скорой медицинской помощи, работников лабораторий; обработки рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведении операций, приеме родов; обработки кожи инъекционного поля; обработки кожи операционного поля; обработки кожи локтевых сгибов рук доноров; обработки кожи пациентов перед введением внутривенного катетера; обработки ступней ног с целью профилактики грибковых заболеваний.		наличие
		Пролонгированное антимикробное действие	час	Не менее 3
		Расход средства при гигиенической обработке рук	мл	Не более 3
		Время гигиенической обработки рук	с	Не более 30
		Расход средства при обработке рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведении операций, приеме родов	мл	Не более 6 суммарно
		Время обработки рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведении операций, приеме родов	мин	Не более 5 суммарно
		Время обработки инъекционного поля	мин	Не более 1
		Класс по параметрам острой токсичности (в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76) при нанесении на кожу		Не ниже 4
		Упаковка: флакон с распылителем	л	Не менее 0,1

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлена сравнительная характеристика дезинфицирующих средств, в которой указано, что под совокупность требований технического задания аукционной документации подпадает как минимум два дезинфицирующих средства, а именно Беталит-Антисептик, Бонадерм Ультра.

Представителями Заявителей доказательств обратного не представлено.

Доводы жалобы в этой части признаны необоснованными.

Согласно доводам Заявителей, п.2 технического задания аукционной документации составлено под конкретного производителя, без возможности поставки эквивалента.

Согласно п.1 технического задания аукционной документации Заказчику требуется следующее:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Требуемое значение показателя	Единица изм-я	Кол-во
2	Дезинфицирующее средство	Действующие вещества: N,N-бис(3-аминопропил) - додециламин		наличие	л	330
		Содержание N,N-бис(3-аминопропил) - додециламин	%	Не более 1,0
		Представляет собой жидкость		наличие
		Активно в отношении грамположительных (включая возбудителей или кроме микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий, грибов рода Кандида и Трихофитон		наличие
		Класс по параметрам острой токсичности (в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76) при нанесении на кожу		Не ниже 4
		Средство предназначено для гигиенической обработки рук медицинского персонала ЛПУ; рук хирургов, оперирующего медицинского персонала перед использованием кожного антисептика		наличие
		Средство предназначено для санитарной обработки кожных покровов		наличие
		Упаковка: флакон объемом	л	Не более 1

Согласно представленной Заказчиком сравнительной характеристике дезинфицирующих средств, под совокупность требований технического задания аукционной документации подпадает как минимум два дезинфицирующих средства, а именно МДГР, А-Дез Экстра.

Однако, согласно инструкции дезинфицирующего средства А-Дез Экстра в составе действующих веществ содержится додециламин и полигексаметиленгуанидин гидрохлорида, следовательно, данное дезинфицирующее средство не подходит под совокупность требований технического задания аукционной документации.

Таким образом, Заказчиком необъективно описан объект закупки, что в свою очередь влечет ограничение количества потенциальных участников закупки и является нарушением п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДЭЗЮрист" на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская Дюртюлинская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300315417000245 "Закупка дезинфицирующих средств", частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Антуриум" на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская Дюртюлинская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300315417000245 "Закупка дезинфицирующих средств", частично обоснованной.

3. В действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу, для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.