Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 октября 2017 г. N 07-24-17897эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотревжалобуООО "Первый элемент" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оборудования для службы крови - Лот 97 (извещение N 0348200081017000354на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика,Уполномоченное учреждения, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата начала подачи заявок- 30.09.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта -6 465 265,83 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.10.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -20.10.2017;

5) дата проведения Аукциона - 24.10.2017;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущены 3 заявки от участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в пунктах 1-4 технического задания документации об Аукционе установлены требования к единственному оборудованию, о чем указывалось в запросе разъяснений положений документации, с чем Заказчик согласился и сообщил что будут внесены изменения.

При этом, на момент 17. 10. 2017 - изменения в документацию об Аукционе не внесены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации установлены требования к характеристикам томографа, ограничивающие число участником закупки.

На заседании Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации установлены требования к товару, такие как:

1.1 Габаритные размеры (ШхГхВ) 950 х 1100х700 1390x1100x1150 мм

2.1 Габаритные размеры (ШхГхВ) 950 х 1100х700 1390x1100x1150 мм

3.1 Габаритные размеры (ШхГхВ) 950 х 1100х700 1390x1100x1150 мм

4.1 Габаритные размеры (ШхГхВ) 950 х 1100х700 1390x1100x1150 мм

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с тем, что совокупность данных характеристик действительно подходит для оборудования "Установка для быстрого замораживания плазмы крови NZKP18/80 в комплексе с 18 кассетами для заморозки мешков с плазмой, Чехия".

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Первый элемент" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 23.10.2017 N 07-24-17897эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.