Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27 октября 2017 г. N 447-17/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2.		- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.		- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом Нева" на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N0860200000817004590  "Поставка ламп бактерицидных",

УСТАНОВИЛА:

23.10.2017 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый Дом Нева" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N0860200000817004590 "Поставка ламп бактерицидных" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отклонила вторую часть заявки ООО "Торговый Дом Нева" от участия в Аукционе.

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом, на рассмотрении жалобы не присутствовал.

Представитель Уполномоченного учреждения ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок", присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.09.2017 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ "Клинический перинатальный центр Саратовской области" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 217 800,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2017 N0860200000817004590 Единая комиссия признала заявку ООО "Торговый Дом Нева" несоответствующей требованиям, установленным Документацией об Аукционе, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.2.2 раздела 3, п. 6.28 раздела 6, п. 22, 34 раздела 7 документации об аукционе в электронной форме, в соответствии со статьей 14 Федерального закона, п.2 постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китай).

Часть 3 статья 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В документации об аукционе в п.34 раздела 7 "Применение национального режима при осуществлении закупок" указано, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям установленным Заказчиком в соответствии со ст.14 Федерального закона, или копии этих документов. Заявка на участие в Аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.5 ст. 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике Аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

-содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации;

-не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Председатель Единой комиссии предоставил на рассмотрение жалобы копии вторых частей заявок участников, из которых следует, что 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения и документации о закупке содержат предложения о поставке товара, страной происхождения которого является Россия и не содержат предложений о поставке одного и того же производителя.

Участник с номером заявки 2 ООО "Каскад-ФТО", удовлетворяющий требованиям документации, предоставил сертификат о происхождении товара N7053000006 от 15.08.2017, в котором указана Российская Федерация.

Участник с номером заявки 3 ООО ""БИЗНЕСКОМ", также удовлетворяющий требованиям документации, предоставил сертификат о происхождении товара N7056000001 от 09.02.2017, в котором указана Российская Федерация.

Следовательно, Единая комиссия правомерно приняла решения о несоответствии заявки поданной Заявителем.

Таким образом. довод жалобы признается необоснованным.

Далее Заявитель в жалобе указывает, что одна из заявок, признанная Единой комиссией удовлетворяющей требованиям извещения и документации об аукционе, не подходит под техническое задание по пунктам 3, 5, 9 на основании технических характеристик с официального сайта производителя.

Согласно Техническому заданию участникам закупки нужно указать согласно п.3 "диаметр газоразрядной трубки", согласно п.5 "защита от образования озона", согласно п.9 "бактерицидный поток".

Комиссия УФАС по Саратовской области в ходе рассмотрения жалобы пришла к выводу, что положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность аукционной комиссии осуществлять действия по проверке, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети "Интернет". Размещенная на сайтах в сети "Интернет" информация, в том числе о технических характеристиках предлагаемой продукции, носит справочный характер. Информация, размещенная на сайте производителя, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Необходимость представления участниками закупки в составе заявок копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, документацией об электронном аукционе, не предусмотрено, других достоверных источников, позволяющих проверить заявку, Единая комиссия не имела.

Следовательно, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы заявителя следует, что участники с номерами заявок 2 и 3 являются аффилированными юридическими лицами.

Постановление Правительства от 26.09.2016 N968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не устанавливает ограничений для участия в закупке аффилированных юридических лиц.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу "Торговый Дом Нева" на действия Единой комиссии - ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N0860200000817004590 "Поставка ламп бактерицидных" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.