Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 октября 2017 г. N 271/2017

Резолютивная часть объявлена 30 октября 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 02 ноября 2017 г. г. Курск

Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...	председатель Комиссии,
	...	член Комиссии,
	...	член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", Общество, заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	... (по доверенности), представлен документ, удостоверяющий личность
Заказчик	Управление по охране объектов культурного наследия Курской области (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	..., представлен документ, удостоверяющий личность
Уполномоченный орган	комитет по управлению имуществом Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	... (по доверенности), представлен документ, удостоверяющий личность
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144200002417000903
Объект закупки	право заключения контракта с Управлением по охране объектов культурного наследия Курской области на оказание услуг по разработке объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах муниципального образования город Курск
Начальная (максимальная) цена контракта	2 934 000 руб. 00 коп.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, аукционная документация заказчика не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. из п.13.1 проекта контракта следует, что контракт не обеспечен денежными средствами;

2. по мнению Общества, в единой информационной системе указана дата публикации извещения о проведении электронного аукциона 17.10.2017 г. Вместе с тем, как считает податель жалобы, в аукционной документации заказчиком указана дата подачи заявки на участие в электронном аукционе 16.10.2017 г. При таких обстоятельствах, заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона с нарушением требований ч.2 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_".

По мнению заявителя, доступ к полной информации по закупке N0144200002417000903 не был открыт до 19.10.2017 г., что препятствовало ознакомлению заявителя с аукционной документацией;

3. как считает Общество, аукционная документация заказчика в нарушение ФЗ "О контрактной системе_" содержит требование о предоставлении участником закупки справок об отсутствии задолженности по налогам и сборам, об отсутствии судимости у руководителя и главного бухгалтера, оформление которых занимает от 5 до 30 рабочих дней. Кроме того, для регистрации на электронной площадке необходимо предоставить выписку из ЕГРЮЛ с печатью и подписью ИФНС, что также занимает определенное время для оформления указанной выписки.

4. в нарушение требований постановления Правительства N569 от 15.07.2009 г. "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (далее - постановление Правительства N569 от 15.07.2009 г.), в котором определен срок для оказания соответствующих услуг - 90 рабочих дней, аукционная документация заказчика указывает на иной срок оказания услуг - 50 календарных дней.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Вектор" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе Общества, не согласились, указав, что аукционная документация утверждена в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе_".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.3, ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144200002417000903, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 16.10.2017 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.10.2017 г.;

- согласно протоколу N1308 рассмотрения первых частей заявок от 27.10.2017 г., на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. Все заявки допущены аукционной комиссией заказчика к участию в электронном аукционе;

- в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 30.10.2017 г., в процедуре торгов приняли участие 2 участника закупки, наименьшее ценовое предложение 2 567 250, 00 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 12,5%) сделано участником закупки с порядковым номером заявки 1.

1. В п.13.1 проекта контракта заказчиком указано: "Срок действия контракта: с момента заключения контракта по 29 декабря 2017 включительно, за исключением обязательств по оплате услуги, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки".

В п.14 "Источник финансирования" аукционной документации заказчиком указано: "За счет средств областного бюджета, предусмотренных управлению по охране объектов культурного наследия Курской области на 2017 год".

Таким образом, заказчиком в аукционной документации предусмотрено обеспечение контракта денежными средствами.

2. В соответствии с ч.2 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы, дата размещения извещения о проведении электронного аукциона указана 16.10.2017 г., дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе указана 24.10.2017 г. При таких обстоятельствах, извещение о проведении электронного аукциона N0144200002417000903 размещено в единой информационной системе за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом соблюден срок размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Довод жалобы заявителя необоснован.

3. Частью 1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Аналогичные ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" требования установлены заказчиком в п.23 "Единые требования к участникам" аукционной документации.

В п.38 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию второй части заявки участников закупки на участие в электронном аукционе, в том числе, о наличии декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 2 - 8 части 23 аукционной документации (рекомендуемая форма декларации указана в Приложении N 6, при этом участник аукциона вправе заполнить декларацию по своей форме).

При таких обстоятельствах, участнику закупки необходимо задекларировать свое соответствие установленным в п.2-8 части 23 аукционной документации требованиям, а не подтверждать справками такое соответствие.

Таким образом, довод жалобы заявителя необоснован.

4. Как подтверждается материалами дела, объектом закупки является право заключения контракта с Управлением по охране объектов культурного наследия Курской области на оказание услуг по разработке объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах муниципального образования город Курск.

В п.4 приложения N2 "Описание объекта закупки* Техническое задание" аукционной документации заказчиком указано: "Срок оказания услуги: с момента заключения контракта по 29 декабря 2017 года".

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Согласно ч.3 ст.31 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в ст.30 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации, в данном случае Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства N569 от 15.07.2009 г.

Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, в постановлении Правительства N569 от 15.07.2009 г. определены максимальные сроки проведения государственной историко-культурной экспертизы. Как пояснили представители заказчика и уполномоченного органа, указанное постановление Правительства N569 от 15.07.2009 г. не устанавливает запрета на проведение государственной историко-культурной экспертизы в сроки, менее максимальных.

Как пояснил представитель ООО "Вектор" в ходе рассмотрения дела, Общество подало заявку на участие в электронном аукционе N0144200002417000903, приняло участие в процедуре торгов и предложило наименьшую цену исполнения государственного контракта - 2 567 250,00 руб. То есть ООО "Вектор" приняло условия электронного аукциона N0144200002417000903, согласившись, в том числе, со сроками оказания услуг по разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах муниципального образования город Курск с последующим прохождением государственной историко-культурной экспертизы, указанными заказчиком в аукционной документации и проекте контракта. В то же время, ООО "Вектор" обжалует установленные заказчиком сроки оказания услуг, указанные в аукционной документации и проекте контракта, считая их неприемлемыми и нарушающими положения ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановления Правительства N569 от 15.07.2009 г.

При таких обстоятельствах, довод жалобы Общества необоснован.

На основании вышеизложенного, результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" на действия заказчика - Управления по охране объектов культурного наследия Курской области, уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области необоснованной.

2. Производство по делу N271/2017 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _

Члены Комиссии _

_