Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 31 октября 2017 г. N 08-01-481

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Можейкин М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер" - Андреевой Светланы Павловны (по доверенности), Зотовой Татьяны Александровны (по доверенности),

представители подателя жалобы - ООО "Торговый дом "Виал" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, податель жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Виал" действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" при проведении электронного аукциона N0351200001817000270 на поставку лекарственных средств (цефуроксим), начальная (максимальная) цена контракта 163770 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Торговый дом "Виал" с жалобой действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" при проведении электронного аукциона N0351200001817000270 на поставку лекарственных средств (цефуроксим).

ООО "Торговый дом "Виал" обжалует отказ в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 13.10.2017 г. ООО "Торговый дом "Виал" полагает, что достоверно указало в первой части заявки показания к применению лекарственного препарата.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика поступили пояснения следующего содержания.

Заказчик не согласен с доводами жалобы ООО "Торговый дом "Виал".

По мнению заказчика, в протоколе рассмотрения первых частей заявок допущена ошибка, необходимо было отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Торговый дом "Виал" по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно, в первой части заявки подателя жалобы не указано показание к применению - болезнь Лайма (боррелиоз). Согласно инструкции по применению лекарственного препарата, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, препарат "Цефроксим Дж" (Джодас Экспоим ПВТ. Лтд- Индия) не имеет данного показания к применению.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.10.2017 г. ООО "Торговый дом "Виал" отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего. Согласно описанию объекта закупки требуется препарат, имеющий показания к применению: перитонит, болезнь Лайма (боррелиоз). Участник закупки в заявке указал недостоверную информацию. Участник закупки предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Цефроксим Дж" (Джодас Экспоим ПВТ. Лтд- Индия), который имеет показание к применению - перитонит. Согласно инструкции по применению лекарственного препарата, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, препарат "Цефроксим Дж" (Джодас Экспоим ПВТ. Лтд- Индия) не имеет показания к применению - перитонит, что не соответствует требованиям заказчика.

Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок допущена ошибка, необходимо было отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Торговый дом "Виал" по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно, в первой части заявки подателя жалобы не указано показание к применению - болезнь Лайма (боррелиоз). Согласно инструкции по применению лекарственного препарата, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, препарат "Цефроксим Дж" (Джодас Экспоим ПВТ. Лтд- Индия) не имеет данного показания к применению.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчик правомерно отказал в допуске к участию в аукционе заявке ООО "Торговый дом "Виал". Вместе с тем, основание отказа в допуске к участию в аукционе, указанное протоколе рассмотрения первых частей заявок, не соответствует действительности. В данном случае участником закупки представлена достоверная информация о показаниях к применению предлагаемого к поставке лекарственного препарата. Участнику закупки должно было быть отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, а именно, по причине не указания в первой части заявки показания к применению - болезнь Лайма (боррелиоз).

В данном случае, протокол рассмотрения первых частей заявок содержит недостоверную информацию об основании отказа в допуске к участию в аукционе, что является нарушением ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ. Данный довод жалобы признан частично обоснованным.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлены следующие нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

Участнику закупки с номером заявки N1 отказано в допуске к участию в аукционе по причине указания в составе первой части заявки недостоверной информации, а именно, участник закупки предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Цефурозин" (Протекх Биосистемс ПВТ. Лтд- Индия), который имеет показания к применению - перитонит и болезнь Лайма (боррелиоз). Согласно инструкции по применению лекарственного препарата, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, препарат "Цефурозин" (Протекх Биосистемс ПВТ. Лтд- Индия) не имеет показания к применению - перитонит.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно инструкции по применению лекарственного препарата, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, препарат "Цефурозин" (Протекх Биосистемс ПВТ. Лтд- Индия) не имеет показания к применению: перитонит и болезнь Лайма (боррелиоз).

Таким образом, участнику закупки с номером заявки N1 должно быть отказано в допуске к участию в аукционе по причине указания недостоверной информации о показаниях к применению: перитонит и болезнь Лайма (боррелиоз). В данном случае, комиссией по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" допущено нарушение ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

В проекте контракта указаны требования к остаточному сроку годности, а именно, в проекте контракта указано, что на момент поставки срок годности товара должен быть, в случае: общего срока годности от 3-х до 4-х лет - остаточный срок годности, не менее 18 месяцев; общего срока годности от 1-го до 3-х лет - остаточный срок годности, не менее 12 месяцев. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае требования к остаточному сроку годности товара, указанные в проекте контракта, носят необъективный характер и могут привести к ограничению количества участников закупки. В данном случае для заказчика имеет значение показатель остаточного срока годности товара. Таким образом, заказчик должен был установить требование об остаточном сроке годности товара вне зависимости от общего срока годности данного товара. В данном случае заказчиком допущено нарушение п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ. Аналогичная позиция о недопустимости установления различных остаточных сроков годности одного лекарственного средства также указана в письме ФАС России N ИА/71717/17 от 18.10.2017 г.

В данных действиях усматриваются признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1.4, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом "Виал" действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" при проведении электронного аукциона N0351200001817000270 на поставку лекарственных средств (цефуроксим) частично обосноваванной.

2. Признать ГБУЗ НСО "НОКОД" и комиссию по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" нарушившим п.1 ч.1 ст.33, ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать ГБУЗ НСО "НОКОД" и комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "НОКОД" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч.1.4, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин М.А. Можейкин