Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 ноября 2017 г. N 44-4270/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей СПб ГБОУ ДОД "Санкт-Петербургская детская школа искусств на Петроградской" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Черняка Г.Е. (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25473-ЭП/17 от 25.10.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений классов и коридора 2 этажа по адресу: Большой пр. П.С., д. 42, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200062317000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 109 536,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Заявитель в жалобе указал на установление в документации о закупке избыточных требований к конкретным показателям товаров, которые определяются по результатам проведения испытаний товара.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, подробное изложение в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок испытательных характеристик ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию.

Например, согласно п. 14 "Краска водно-дисперсионная тип 1" Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: "Внешний вид пленки краски после высыхания: должен быть ровная однородная матовая поверхность. Массовая доля нелетучих веществ краски: более 57 %. pH краски: более 8. Укрывистость высушенной пленки краски: более 110 г/м2. Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С: не менее 12 ч. Морозостойкость краски: не менее 5 циклов. Степень перетира краски: не более 30 мкм. Время высыхания краски до степени 3 при температуре (20_2) °С: не более 1 ч. Эластичность пленки краски при изгибе: должна быть 1 мм. Смываемость пленки краски: не более 3 г/м2. Коэффициент отражения пленки краски при геометрии угла от 0° до 45°: не менее 82 %. Условная вязкость краски по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20_0,5) °С: не менее 30 с.".

Согласно п. 1 раздела 2 Части III документации о закупке Заказчиком установлено следующее: "Товар под номером 14 в приложении N5 должен соответствовать ГОСТ 28196-89. Товар под номером 14 в приложении N5 должен соответствовать ГОСТ 9980.4-2002.".

В соответствии с п. 1.3 ГОСТ 28196-89 "Краски водно-дисперсионные. Технические условия" краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1:

Наимено-вание показателя	Норма для марок								Метод испытания
	ВД-ВА-224	ВД-КЧ-26А	ВД-КЧ-26	ВД-АК-111		ВД-AK-111р	ВД-КЧ-183	ВД-КЧ-577
	ОКП 23 1611 1001	ОКП 23 1621 0201	ОКП 23 1621 0101	ОКП 23 1631 0101		ОКП 23 1632 0243	ОКП 23 1621 0401	ОКП 23 1621 0500
2. Внешний вид пленки	После высыхания краска должна образовывать пленку с ровной однородной матовой поверхностью								По п.4.3
3. Массовая доля нелетучих веществ, %	53-59	52-57	56-61		52-57	47-52	52-57	55-60	По ГОСТ 17537 и п.4.4 настоящего стандарта
4. рН краски	6,8-8,2	Не менее 9,0	Не менее 9,0		8,0-9,0	7,5-9,5	Не менее 8,0	Не менее 6,5	По п.4.5
5. Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более	120	140	210		100	80	120	180	По ГОСТ 8784, разд.1, 2 и п.4.6 настоящего стандарта
6. Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (20_2) °С, ч, не менее	12	-	-		24	24	24	-	По ГОСТ 9.403, метод А и п.4.7 настоящего стандарта
7. Морозо стойкость краски, циклы, не менее	5	5	5		5	5	5	5	По п.4.8
9. Степень перетира, мкм, не более	30	70	70		60	60	60	60	По ГОСТ 6589
10. Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С, ч, не более	1	1	1		1	1	1	1	По ГОСТ 19007

Например, в соответствии с п.п. 4.4-4.6 ГОСТ 28196-89 установлено: "4.4. Массовую долю нелетучих веществ определяют по ГОСТ 17537, навеску краски сушат при температуре (1052) °С в течение 40 мин.

4.5. Определение рН краски. 4.5.1. Приборы, реактивы и материалы рН-метр со стеклянным электродом, погрешность измерения не более 0,1 рН. Стакан стеклянный В-2-50 по ГОСТ 25336. Кислота соляная по ГОСТ 3118, раствор с массовой долей соляной кислоты 3%. Вода дистиллированная по ГОСТ 6709.

4.5.2. Проведение испытания. Краску наливают в стакан вместимостью 50 см, тщательно промытый дистиллированной водой, и определяют рН. Новый стакан необходимо предварительно обработать горячим растворов соляной кислоты, а затем тщательно промыть дистиллированной водой.

4.5.3. Обработка результатов. За результат измерения рН краски принимают среднее арифметическое результатов двух параллельных определений, абсолютное расхождение между которыми не должно превышать допускаемое расхождение, равное 0,1 рН.

Результат измерения округляют до первого десятичного знака.

Допускаемая суммарная погрешность результатов определения pH - _0,1 при доверительной вероятности .

4.6. Определение укрывистости высушенной пленки - по ГОСТ 8784, разд.1 или разд.2. При разногласиях в оценке за окончательный результат принимают определение укрывистости инструментальным методом.".

Таким образом, Заказчиком в документации о закупке установлены требования к конкретным показателям товаров, которые определяются по результатам проведения испытаний товаров.

В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в данной части жалоба признана обоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление в документации о закупке нестандартных показателей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Например, согласно п. 29 "Раствор строительный тип 1" Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: "Тип раствора по средней плотности: должен быть тяжелый. Средняя плотность в проектном возрасте: более 1400 кг/м3.".

Согласно п. 1 раздела 2 Части III документации о закупке Заказчиком установлено следующее: "Товар под номером 29 в приложении N5 должен соответствовать ГОСТ 28013-98.".

В соответствии с п. 4.12 ГОСТ 28013-98 средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3:

- тяжелые растворы 1500 и более

- легкие растворы менее 1500.

Таким образом, Заказчиком установлено требование к значению показателя средней плотности в проектном возрасте не в соответствии с ГОСТ 28013-98.

В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 "Грунтовка быстросохнущая" Заказчиком установлено следующее требование к товару: "Цвет пленки грунтовки: красно-коричневый/красный.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, установленной Заказчиком в разделе 6 Части III документации о закупке, в случае установления требования к значению показателя в Приложении N5 к настоящему Техническому заданию с применением слов/знаков "или", "и/или", "/" (за исключением случаев, когда знак "/" стоит в единице измерения и в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби, при указании марки и цвета товара) потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования "или", "/" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования "и/или" - одно или несколько значений через запятую.

Согласно п. 1 раздела 2 Части III документации о закупке Заказчиком установлено следующее: "Товар под номером 7 в приложении N5 должен соответствовать ГОСТ 25129-82. Товар под номером 7 в приложении N5 должен соответствовать ГОСТ 23343-78.".

В соответствии с п. 1.4 ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия" грунтовка должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1:

Наименование показателя	Норма	Метод испытания
1. Цвет пленки грунтовки	Красно-коричневый, оттенок не нормируется	По п.4.3

Согласно п. 7 Приложения N 5 к Техническому заданию участник закупки вправе указать цвет грунтовки - красный, что не соответствует ГОСТ 25129-82.

В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в части доводов об установлении в документации о закупке нестандартных показателей жалоба признана обоснованной.

Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 N0372200062317000005-1-1 оспариваемые Заявителем положения документации о закупке не являются основанием для отказа в допуске к участию в аукционе первым частям заявок участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Черняка Георгия Евгеньевича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.