Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31 октября 2017 г. N 717/17

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Стадниченко К.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО "Герофарм" - не явился, извещен,

от Министерства здравоохранения АК - Кнауб Татьяны Викторовны, Вигель Аллы Константиновны,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Шумакова Юрия Михайловича,

рассмотрев жалобу ООО "Герофарм" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000317009028 "Поставка лекарственных препаратов", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Герофарм" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000317009028 "Поставка лекарственных препаратов".

В обоснование жалобы заявитель указал, что объект закупки описан необъективно, с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и разъяснений Федеральной антимонопольной службы России.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения против удовлетворения жалобы возражают. Указали, что описание объекта закупки соответствует объективным потребностям заказчика согласно заявкам лечебных учреждений Алтайского края на необходимые им препараты и данными сводного реестра о больных диабетом в Алтайской крае. Замена ранее назначенного вида инсулина без соответствующего заключения лечащего врача противоречит законодательству Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 октября 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000317009028 "Поставка лекарственных препаратов".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки

В Описании объекта закупки Документации об электронной аукционе установлено:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя товара	Единица измерения	Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры	Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры	Страна происхождения
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]	лекарственная форма		раствор для инъекций			любая
		дозировка	МЕ/мл	100
		вспомогательные вещества:
		цинка хлорид	мкг			около 7
		глицерин (глицерол)	мг	16
		метакрезол	мг	3
		для корректировки pH				натрия гидроксид около 2,6 мг и/или кислота хлористоводородная около 1,7 мг
		вода для инъекций	мл			до 1
		вид первичной упаковки		картридж
		объем первичной упаковки	мл	3
		количество товара в потребительской упаковке	штука		не менее 1
		Фармакологические свойства (фармакодинамика):
		Начало действия препарата после введения	минута	30
		максимальный эффект действия: мин. значение макс. значение	час	1,5 3,5
		продолжительность действия: мин. значение макс. значение	час	7 8
		срок годности				должен заканчиваться не ранее 01.06.2019 г
2	Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]	лекарственная форма		раствор для инъекций			любая
		дозировка	МЕ/мл	100
		вспомогательные вещества:
		цинка хлорид	мкг			около 7
		глицерин (глицерол)	мг	16
		метакрезол	мг	3
		для корректировки pH				натрия гидроксид около 2,6 мг и/или кислота хлористоводородная около 1,7 мг
		вода для инъекций	мл			до 1
		вид первичной упаковки		флакон
		объем первичной упаковки	мл	10
		количество товара в потребительской упаковке	штука		не менее 1
		Фармакологические свойства (фармакодинамика):
		Начало действия препарата после введения	минута	30
		максимальный эффект действия: мин. значение макс. значение	час	1,5 3,5
		продолжительность действия: мин. значение макс. значение	час	7 8
		срок годности				должен заканчиваться не ранее 01.06.2019 г

Письмом ФАС России от 09.06.2015 г. N АК/28644/15 разъяснено, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически незначимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе предъявление требований к составу вспомогательных веществ.

В письме ФАС России от 15.06.2016 г. N СП/40637/16 "О рассмотрении обращения Курской областной Думы о закупках инсулинов" отмечено, что довод о том, что "различные торговые наименования инсулинов несовместимы между собой и невзаимозаменяемы" не находит своего подтверждения ни данными клинических исследований, ни заключениями экспертов.

В письме ФАС России от 30.03.2017 г. N РП/20795/2017 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что в описании объекта закупки инсулинов не должны включаться такие требования или указания в отношении характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, в том числе: требования к началу и продолжительности действия инсулинов, к составу вспомогательных веществ, к температурному режиму хранения препаратов, иным терапевтически незначимым характеристикам.

Письмом ФАС России от 26.08.2016 г. N ИА/58910/16 "О применении разъяснений ФАС России" указано, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.

Таким образом, описание объекта закупки Документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлены требования к терапевтически незначимым характеристикам, таким как состав вспомогательных веществ и начало и продолжительность действия лекарственного препарата. Подобное описание не является объективным и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия признает доводы заявителя обоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Герофарм" обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0817200000317009028 "Поставка лекарственных препаратов", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	К.С. Стадниченко

Министерство здравоохранения

Алтайского края

Красноармейский пр., 95а, г. Барнаул, Алтайский край, 656031

Эл. почта: krayzdrav@zdravalt.ru

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

Интернациональная ул., д. 122,

г. Барнаул, Алтайский край, 656049

Эл. почта: eai@gzalt.ru

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер"

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ N 109 (717/17)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

"31" октября 2017 г. г. Барнаул

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Стадниченко К.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

на основании решения от "31" октября 2017 года по делу N 717/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Герофарм" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000317009028 "Поставка лекарственных препаратов", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному органу - внести изменения в аукционную документацию учитывая решение N 717/17, продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе, продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику и уполномоченному органу - по внесению изменений в аукционную документацию;

3. Заказчику, уполномоченному учреждению исполнить предписание до "14" ноября 2017 года;

4. Заказчику, уполномоченному учреждению направить в УФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения предписания в срок не позднее дня следующего за "14" ноября 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	_____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	К.С. Стадниченко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.