Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя:
Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;
Членов Комиссии:
Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок
Стадниченко К.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,
с участием представителей:
от заявителя ООО "Герофарм" - не явился, извещен,
от Министерства здравоохранения АК - Кнауб Татьяны Викторовны, Вигель Аллы Константиновны,
от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Шумакова Юрия Михайловича,
рассмотрев жалобу ООО "Герофарм" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000317009020 "Поставка лекарственных препаратов", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Герофарм" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000317009020 "Поставка лекарственных препаратов".
В обоснование жалобы заявитель указал, что объект закупки описан необъективно, с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и разъяснений Федеральной антимонопольной службы России.
Представители заказчика и уполномоченного учреждения против удовлетворения жалобы возражают. Указали, что описание объекта закупки соответствует объективным потребностям заказчика согласно заявкам лечебных учреждений Алтайского края на необходимые им препараты и данными сводного реестра о больных диабетом в Алтайской крае. Замена ранее назначенного вида инсулина без соответствующего заключения лечащего врача противоречит законодательству Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.
10 октября 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000317009020 "Поставка лекарственных препаратов".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки
В Описании объекта закупки Документации об электронной аукционе установлено:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Наименование показателя товара
|
Единица измерения
|
Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки
|
Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры
|
Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
|
Страна происхождения
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1
|
Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]
|
лекарственная форма
|
|
раствор для инъекций
|
|
|
любая
|
|
дозировка
|
МЕ/мл
|
100
|
|
|
|
вспомогательные вещества:
|
|
|
|
|
|
глицерол (85%)
|
мг
|
18,824
|
|
|
|
метакрезол (м-крезол)
|
мг
|
2,7
|
|
|
|
натрия дигидрофосфата дигидрат
|
мг
|
2,1
|
|
|
|
кислота хлористоводородная (для доведения pH)
|
мг
|
0,232
|
|
|
|
натрия гидроксид (для доведения pH)
|
мг
|
0,576
|
|
|
|
вода для инъекций
|
мл
|
|
|
до 1
|
|
вид первичной упаковки
|
|
шприц-ручки
|
|
|
|
объем первичной упаковки
|
мл
|
3
|
|
|
|
количество товара в потребительской упаковке
|
штука
|
|
не менее 1
|
|
|
Фармакологические свойства (фармакодинамика):
|
|
|
|
|
|
|
|
Начало действия препарата после введения
|
минута
|
30
|
|
|
|
|
|
|
максимальный эффект действия:
мин. значение
макс. значение
|
час
|
1
4
|
|
|
|
|
|
|
продолжительность действия:
мин. значение
макс. значение
|
час
|
7
9
|
|
|
|
|
|
|
срок годности
|
|
|
|
должен заканчиваться не ранее 01.06.2019 г
|
|
Письмом ФАС России от 09.06.2015 г. N АК/28644/15 разъяснено, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически незначимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе предъявление требований к составу вспомогательных веществ.
В письме ФАС России от 15.06.2016 г. N СП/40637/16 "О рассмотрении обращения Курской областной Думы о закупках инсулинов" отмечено, что довод о том, что "различные торговые наименования инсулинов несовместимы между собой и невзаимозаменяемы" не находит своего подтверждения ни данными клинических исследований, ни заключениями экспертов.
В письме ФАС России от 30.03.2017 г. N РП/20795/2017 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что в описании объекта закупки инсулинов не должны включаться такие требования или указания в отношении характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, в том числе: требования к началу и продолжительности действия инсулинов, к составу вспомогательных веществ, к температурному режиму хранения препаратов, иным терапевтически незначимым характеристикам.
Письмом ФАС России от 26.08.2016 г. N ИА/58910/16 "О применении разъяснений ФАС России" указано, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.
Таким образом, описание объекта закупки Документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлены требования к терапевтически незначимым характеристикам, таким как состав вспомогательных веществ и начало и продолжительность действия лекарственного препарата. Подобное описание не является объективным и влечет за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссия признает доводы заявителя обоснованными.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Герофарм" обоснованной.
2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0817200000317009020 "Поставка лекарственных препаратов", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.
3. Выдать заказч
