Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 октября 2017 г. N 2-57-12938/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя председателя отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГКУ "Объединенная дирекция": Макеева Р. В.,

ООО "Паблик Тендерс": Смирнова В.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Паблик Тендерс" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Объединенная дирекция" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещения по адресу: г. Москва, ул. Касаткина, д.20 (Закупка N 0873500000717000003) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. МГ/52880/17 от 18.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0873500000717000003 от 09.10.2017 Заявителю (заявка под номером 9) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "Участник не допущен к участию в аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, а именно:

- п. 34 "Бруски хвойных пород обрезные" требуется "Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине 3,0", участник предлагает "2,0", что не соответствует инструкции по заполнению формы 2 (Символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения).

- п. 35 "Герметик" требуется "Усадка до -16", участник предлагает "-17", что не соответствует инструкции по заполнению формы 2 (В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения)".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении N1 к Техническому заданию установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности для товаров:

- п.34 "Бруски хвойных пород обрезные": Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине 3,0;

- п.35 "Герметик": "Усадка до -16".

В соответствии пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

1. На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки представлены сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности, по п. 34 "Бруски хвойных пород обрезные": Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине _2,0.

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе представитель Заказчика пояснил, что значение указанного показателя "_2,0" в соответствии с положениями инструкции не может рассматриваться как представление конкретного значения.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.7 ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры", требование о соответствии которому установлено документацией об аукционе, предельные отклонения от номинальных размеров, как для Толщины, так и для Ширины будут равны значению _2,0 мм, т.  е. отклонению в отрицательную и положительную стороны на 2 мм, что также не противоречит положениям инструкции, так как инструкция не содержит правил толкования одновременного использования символов "" и "".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что согласно ГОСТ 24454-80, значение параметров "Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине" напрямую зависит от размеров ширины и толщины пиломатериалов, что указывает на то, что данная характеристика товара является избыточной и требование о представлении в составе заявки значение показателя такой характеристики является неправомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

2. В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики предлагаемого к поставке товара, в частности, для товара п.35 "Герметик": "Усадка -17%", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки, согласно которой "В случае, если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения", поскольку данный параметр "усадка" герметика означает на какой процент происходит усадка герметика (потеря влаги), то есть Заказчику требуется герметик, который усаживается до 16%.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в первой части заявки Заявителя содержатся сведения, которые не соответствуют требованиям инструкции по заполнению, в связи с чем аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Паблик Тендерс" на действия аукционной комиссии ГКУ "Объединенная дирекция" обоснованной в части неправомерного отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по п.34 "Бруски хвойных пород обрезные".

2. Признать в действиях аукционных комиссий Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Строймакс" по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок N 2-57-12817/77-17 от 20.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместителя Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.И. Ушкова

А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)