Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 октября 2017 г. N 2-57-12366/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

Администрации поселения Краснопахорское: Захаренковой О.Н.,

в отсутствие представителей ИП Щеулина А.А., о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/50985/17 от 06.10.2017,

рассмотрев жалобу ИП Щеулина А.А. (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Краснопахорское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту подъездов в многоквартирном доме N 16 по ул. Ленина в с. Красная Пахра поселения Краснопахорское (Закупка N 0148300040717000078) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/50985/17 от 06.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное не установление Заказчиком в аукционной документации максимальных, минимальных значений показателей товаров "Листы гипсокартонные", "Кабель канал".

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании характеристик применяемых при выполнении работ товаров, в частности,

- по п. "Кабель канал"" установлены требования "Рабочая температура: от -45оС", что не позволяет участникам закупки определить соответствие закупаемых товара, поскольку аукционная документация Заказчика не содержит, максимальных значений показателей, позволяющих определить соответствие товара, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

- по п. "Листы гипсокартонные"" установлены требования "Предельное отклонение по ширине листов > -5 мм", что не позволяет участникам закупки определить соответствие закупаемых товара, поскольку аукционная документация Заказчика не содержит, максимальных значений показателей, позволяющих определить соответствие товара, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, а также пояснил, что при формировании аукционной документации произошла техническая ошибка.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, о предоставлении декларации, что участник аукциона не является офшорной компанией.

На основании п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 и п.2 ч.1 и ч.2 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В силу п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки не должен являться офшорной компанией.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в 18.2 информационной карты установлено: "Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44 ФЗ; копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром"

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации не содержится требования о представлении документа в составе второй части заявки, подтверждающего, что участник закупки не является офшорной компанией. Кроме того, в аукционной документации содержится рекомендуемая форма декларации соответствия, не устанавливающая обязательного декларирования сведений о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

Вместе с тем, Заявителем в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления не представлены документы и сведения, подтверждающие данные довод жалобы и свидетельствующие о невозможности формирования заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Щеулина А.А. на действия Администрации поселения Краснопахорское обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии Е.А. Миронова

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.