Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Черенковой Е.Б.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Кулезневой Е.В.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "НПФ "ХЕЛИКС" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит) (изв. N 0369300044117000025) в присутствии представителя ГБУЗ "ГБ N 3 г. Копейск" (далее - заказчик) Касимовой Е.В., действующего на основании доверенности N 464 от 30.10.2017,
в отсутствие представителей ООО "НПФ "ХЕЛИКС" (далее - Общество, заявитель),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 23.10.2017 поступила жалоба ООО "НПФ "ХЕЛИКС" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит) (изв. N 0369300044117000025) (далее - аукцион).
Согласно представленным документам, заказчик 25.09.2017 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки. Изменения извещения размещены 02.10.2017.
Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 142 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.10.2017 в 09:00.
На дату рассмотрения жалобы контракт по итогам проведения аукциона не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе заявка ООО МЦ "ГИМЕНЕЙ" неправомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об аукционе. Как считает заявитель, объектом закупки является, в том числе определение вирусных инфекций (вирусные гепатиты В и С). Следовательно, заказчик в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должен установить требование к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии. Вместе с тем, в представленной ООО МЦ "ГИМЕНЕЙ" лицензии N ЛО-74-01-002987 от 20.01.2015 отсутствует информация об услугах по вирусологии. В связи с этим, заявка ООО МЦ "ГИМЕНЕЙ" не соответствует требованиям аукционной документации и должна быть отклонена.
Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения и указал следующее.
При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия руководствовалась положениями аукционной документации, в которой установлено требование к участникам о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике. ООО "ГИМЕНЕЙ" в составе второй части заявки представлена лицензия N ЛО-74-01-004261 от 21.09.2017, содержащая информацию о медицинских услугах по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике. В связи с этим, аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО "ГИМЕНЕЙ" соответствующей требованиям документации об аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.
Как следует из материалов дела, на участие в аукционе подано пять заявок. В торгах участвовали три участника. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 17.10.2017 заявки участников признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации об аукционе.
По результатам аукциона победителем стало ООО "ГИМЕНЕЙ" с предложением о цене контракта 69 580,00 рублей.
Согласно материалам дела, предметом закупки является оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит).
В рамках настоящей закупки заказчиком в пунктах 14, 17 информационной карты аукционной документации установлено требование к участникам о наличии и предоставлении в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по видам услуг: лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике в соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
ООО "ГИМЕНЕЙ" в составе второй части заявки представлена лицензия N ЛО-74-01-004261 от 21.09.2017 на осуществление медицинской деятельности, в том числе по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике.
Аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.
В данном случае, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "ГИМЕНЕЙ", поскольку участник соответствует требованиям, предусмотренным в пунктах 14, 17 информационной карты аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части признания заявки ООО "ГИМЕНЕЙ" соответствующей требованиям документации об аукционе.
2. По мнению заявителя, заказчик в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должен установить требование к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии.
В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Исходя из содержания извещения о проведении электронного аукциона, срок подачи заявок истекает 10 октября 2017 года в 09 часов 00 минут. Жалоба ООО "НПФ "ХЕЛИКС" подана в антимонопольный орган посредством электронной почты 23 октября 2017 года в 16 часов 18 минут, т. е. по истечении установленного законом срока для обжалования положений документации об аукционе.
С учетом указанных обстоятельств, довод Общества относительно обязанности установления заказчиком требования к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии, не может быть рассмотрен Комиссией Челябинского УФАС России по существу.
При рассмотрении жалобы Комиссией проведена внеплановая проверка документации о закупки и извещения о закупки, в ходе которой установлено следующее:
1. В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.
Исходя из содержания части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчиком в извещении о проведении аукциона, размещенном в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, указана следующая информация о дате и времени окончания подачи заявок: 10.10.2017 09:00.
Вместе с тем, в пункте 25 информационной карты документации об аукционе прописано, что заявки принимаются до 09:00 часов (по местному времени) "11" октября 2017 года.
Фактически в извещении о проведении аукциона, пункте 25 информационной карты документации об аукционе указана противоречивая информация о дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что, в свою очередь, не соответствует пункту 6 статьи 42, части 5 статьи 63, пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. В нарушение части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении аукциона не указаны единые требования к участникам закупки.
3. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, условиях банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе), а также информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе).
Исходя из содержания части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, данная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона.
В извещении о проведении аукциона, размещенном заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, в столбцах с наименованиями "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок", "Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта" указано "Обеспечение заявки", "Обеспечение контракта".
Фактически в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о порядке внесения денежных сред
