Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 30 октября 2017 г. N 747-ж/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Урванцевой Д.С.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Рявкина А.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000117000286) в присутствии:

- представителей Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заказчик, ГУ ЧРО ФСС РФ) Киселевой О.А., Булаевой Ю.П., действующих на основании доверенностей от 06.03.2017 N 30, от 06.03.2017 N 31;

- представителя ИП Рявкина А.Ю. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) Баранова М.С., действующего на основании доверенности от 18.10.2017;

- генерального директора ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест" Варламова А.М., действующего на основании протокола N 2-2013 Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью Лаборатория электроники "ЭлекЖест" от 26.12.2013, приказа N 07-12/13 от 26.12.2013,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 23.10.2017 поступила жалоба ИП Рявкина А.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000117000286) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, 30.08.2017 заказчик объявил о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 482 542,52 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 15.09.2017 в 08:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно принято решение о допуске к участию в аукционе ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест". В составе заявки указанного участника закупки содержится предложение о поставке аппарата, в котором после выключения сохраняются такие функции как режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы и частота радиостанции. По мнению заявителя, устройством не поддерживается одновременное сохранение указанных параметров. Следовательно, Обществу должно быть отказано в допуске к участию в аукционе.

В доказательство своих доводов заявителем представлено письмо Уральской торгово-промышленной палаты от 27.10.2017 N 5806-1/1308.

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Заявка ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест" правомерно допущена к участию в закупке, так как функции работы устройства, указанные с союзом "и", означают наличие всех параметров, указанных в аукционной документации. При этом, заказчику не требуется одновременное сохранение и воспроизведение всех функций работы устройства при его повторном включении после выключения.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара в первой части заявки требуется указание конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как следует из документации об аукционе, объектом закупки является поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Челябинской области, то есть по результатам закупки должен быть заключен договор поставки товара.

В пункте 4.2 раздела 1 документации об аукционе в требованиях к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Показатели, в отношении которых при формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретное значение, установлены заказчиком в таблице раздела III "Техническое задание" настоящей документации.

В техническом задании содержится описание специальных устройств для чтения "говорящих книг", в том числе наличие следующей функции: при повторном включении аппарата после его выключения должны сохраняться следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы или частота радиостанции.

В составе первой части заявки ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест" указано, что при повторном включении аппарата после его выключения сохраняются следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы и частота радиостанции.

Как считает представитель заявителя, устройством не поддерживается одновременное сохранение и включение указанных параметров, о чем также свидетельствует письмо Уральской торгово-промышленной палаты от 27.10.2017 N 5806-1/1308.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить, что в техническом задании аукционной документации перечислены функциональные свойства оборудования при повторном его включении после выключения. При этом, в техническом задании не указано на наличие у аппарата возможности одновременного сохранения и воспроизведения всех параметров. В данном случае, доводы заявителя о невозможности поставки ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест" товара со всей совокупностью функций, описанных в техническом задании, заявке на участие в аукционе; письмо Уральской торгово-промышленной палаты от 27.10.2017 N 5806-1/1308 не могут быть приняты во внимание Комиссией антимонопольного органа.

Более того, заявителем в материалы дела представлено руководство по эксплуатации тифлофлешплеера ElecGeste DTBP-301 "Медиум" производства компании Лаборатория электроники "ЭлекЖест", содержащее информацию о режимах использования устройства, в рамках которых осуществляется сохранение и воспроизведение соответствующих функций при повторном включении оборудования. Так, например, для режима "Говорящие книги" предусмотрена функция возобновления чтения с места прерывания после выключения и повторного включения аппарата; для режима "Текстовые файлы" предусмотрено наличие функции продолжения чтения аудиокниги формата DAISY с места прерывания после выключения и повторного включения тифлофлешплеера. Указанное обстоятельство подтверждает наличие у предлагаемого ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест" оборудования всех перечисленных в заявке функций в зависимости от режима использования устройства. Тогда как, заявка ИП Рявкина А.Ю. содержит предложение, сопровождающееся союзом "или", что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод о наличии у устройства режимов его использования, в рамках которых осуществляется сохранение и воспроизведение функций, обозначенных в аукционной документации.

Также заказчиком в материалы дела представлена брошюра к тифлофлешплееру Тифломаг-001 производства ООО "Круст" (Россия), в которой через знак "," перечислены функциональные возможности устройства при его повторном включении после выключения. Данное обстоятельство свидетельствует о возможности поставки оборудования, в котором при повторном его включении после выключения осуществляется сохранение и воспроизведение всех параметров (режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы, частота радиостанции).

Как пояснено представителями ГУ ЧРО ФСС РФ, потребности заказчика будут соответствовать, в том числе аппараты, имеющие все описанные в техническом задании функциональные возможности: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы и частота радиостанции. Указанные параметры являются не взаимоисключающими, а однородными, но поставлены в зависимость от режима использования устройства до его выключения ("Говорящие книги", "Интернет", "DAISY книги", "Текстовые файлы", "Радиоприемник", "Плеер"). Данный факт не оспаривается представителями ИП Рявкина А.Ю., ООО Лаборатория электроники "ЭлекЖест".

Однако, указанная информация отсутствует в техническом задании аукционной документации. Также техническое задание не содержит перечня режимов использования устройства, в рамках которых воспроизводятся соответствующие функции. Отсутствие данных сведений не позволяет однозначно определить потребность заказчика в наличии у оборудования всех функциональных возможностей, сохраняемых и реализуемых в зависимости от режима использования устройства.

Вместе с тем, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, объективной потребности заказчика в оборудовании, приобретаемом для инвалидов, социальной значимости закупки, а также необходимости освоения бюджетных средств, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным признать доводы жалобы заявителя необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ИП Рявкина А.Ю. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку в 2017 году специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения инвалидов, проживающих на территории Челябинской области (извещение N0269100000117000286) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Д.С. Урванцева

Е.В. Кулезнева