Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2017 г.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО СК "БПС" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Тихорецкий район, МБУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район при проведении электронного аукциона: "Ремонт оконных блоков инфекционного отделения районной больницы N2 ст.Фастовецкой" (извещение N0318300010717000314) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами Заявителя не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Тихорецкий район, МБУЗ "Тихорецкая ЦРБ" МО Тихорецкий район проводился электронный аукцион: "Ремонт оконных блоков инфекционного отделения районной больницы N2 ст.Фастовецкой" (извещение N0318300010717000314).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 275 640,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

Заявитель, считает, что три позиции по оконным блокам содержат идентичные требования, а в третей позиции отсутствует количество камер профиля. А в позиции 6 "Блоки фрамуг поворотно- откидные" отсутствует информация об основном материале и типе товара "пластиковый или алюминиевый, или деревянный".

В разделе 2 описание объекта закупки "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ" заказчиком установлено:

П.1	Блок оконный пластиковый с поворотно- откидной створкой с москитной сеткой
П.2	Блок оконный пластиковый с поворотно- откидной створкой с москитной сеткой
П.3	Блок оконный пластиковый с поворотно- откидной створкой с москитной сеткой

Заказчиком установлены требования по позициям согласно локальному сметному расчету, спецификация оконных блоков.

Заявитель, считает, что по позициям 1 и 2 установлено требование к элементу изделия "Форма штапика"- "скошенный".

1	Блок оконный пластиковый с поворотно- откидной створкой с москитной сеткой	Форма штапика	скошенный
2	Блок оконный пластиковый с поворотно- откидной створкой с москитной сеткой	Форма штапика	скошенный

Заказчик при оформлении описания объекта закупки руководствовался данными различных производителей.

Заявитель обжалует инструкцию по заполнению заявки, в которой отсутствует правило или требование о необходимости участнику учитывать эскиз при формировании заявки.

В приложении к описанию закупки прилагается эскиз оконных конструкций из блоков ПВХ, в котором содержится десять вариантов исполнения оконных блоков, требуемых заказчику, и являющихся основанием для составления проектно-сметной документации.

В разделе 8 инструкции по заполнению заявки отсутствует правило или требование о необходимости участнику учитывать данное приложение (Эскизы) при формировании заявки или прилагать данные схемы при подаче заявки, чтобы не ограничить конкуренцию. Эскиз- это схематичное изображение, очень похожее на чертеж, раскрывающее конфигурацию оконных блоков. Фактические же замеры окон следуют из дефектной ведомости.

Заявитель, указывает, что в сметной документации по позициям 9-20 предусмотрена противоречивая информация по установки шести видов оконных блоков из ПВХ профилей.

Доводы заявителя о наличии в сметной документации позициях 9-20 установки шести видов оконных блоков из ПВХ профилей, не соответствующих эскизам заказчика не соответствует действительности, т.к. эскиз- это схематичное изображение, очень похожее на чертеж, раскрывающее конфигурацию оконных блоков. Фактические же замеры окон следуют из дефектной ведомости.

Доводы заявителя по поз. 19 и 20 сметы об установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема, не соответствующим указанным в документации, ошибочны.

В "Спецификации оконных блоков" указаны размеры "блоков фрамуг" "1100*700 в количестве 11 штук, 1300*700 - 2 штук", что расчетным путем и составляет 10,29 м2, указанным в позиции N 20 сметного расчета.

Кроме того, по ОК-2 размером 0,748*1,350 мм заявитель некорректно просчитывает размеры, указывая только глухую верхнюю часть, тогда как на рисунке представлено одно окно, состоящее из 2 конструкций: глухой и поворотно-откидной. Расчет, соответствующий площади, указанной в смете, а также в Спецификации "ОК-2" с размерами 1350* 2700 и составляет одну конструкцию.

Аналогичны некорректные расчеты заявителя по поз Л 4, 15 сметы.

В доводах заявителя в п. 6,7 имеет место некорректные расчеты, аналогичные выше приведенным.

Заявитель обжалует позицию 17, в которой предусмотрена установка "Блоки оконные глухие одностворные, с открывающейся фрамугой с однокамерным стеклопакетом, площадью до 2 м2(12шт)", при условии том что, предусмотрена расценка "Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно- откидных) с площадью проема до 2 м2двухстворчатые", что является разночтение.

Довод заявителя по указанию характеристик в плане-графике, не имеющимся во всей технической документации, также ошибочен, т.к. указанные характеристики оконных блоков площадью не более 4 м2 имеются в позициях NNN-11,12,13 сметного расчета.

Согласно статьи 3 контракта, 3.3 Срок производства работ: - с момента заключения контракта по 15.12.2017.. включительно, а согласно статьи 7 контракта п 7.1 оплата по Контракту осуществляется Заказчиком по фактически выполненным работам, платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте, в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки стоимости выполненных работ (форма N КС-3) по счет-фактуре, счету, в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе. Несмотря на то, что фактически максимальный срок оплаты до 15.01.2018 г., в связи с окончанием финансового 2017 года и выделенным лимитам бюджетных обязательств, оплата будет осуществлена до конца 2017 года, тем более фраза "в течение 30 дней" позволяет оплатить до конца 2017 года. Об этом говорит и позиция плана-графика (Уникальный номер закупки в плане-графике 2017031830010050020000390012) в разделе "ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ПОЗИЦИИ" в графе "СВЕДЕНИЯ О ПЛАНИРУЕМЫХ ПЛАТЕЖАХ" в графе "СУММА НА* 2017 ГОД" 2 418 620,00 рублей, что составляет 100% суммы контракта.

По указанию в разделе позиции плана-графика "УСЛОВИЯ ЗАКУПКИ" - КС казначейского сопровождения контрактов, речь идет о финансовом контроле казначейском в соответствии с частью 5 ст.99 Закона о контрактной системе, проект контракта излишних условий к поставщикам не содержит.

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать значения данных характеристик, соответствующих требованиям аукционной документации.

На участие в аукционе было подано 16 заявок.

Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК "БПС" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318300010717000314).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.