Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 октября 2017 г. N ЭА-3584/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Единство" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУЗ "Крымская ЦРБ" МО Крымский район при проведении электронного аукциона: "Приобретение подгузников для взрослых" (извещение N 0318300599917000471) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки заказчиком установлены требования к товарам, не соответствующие ГОСТ, а также требования, соответствующие одному производителю.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУЗ "Крымская ЦРБ" МО Крымский район проводился электронный аукцион: "Приобретение подгузников для взрослых" (извещение N 0318300599917000471).

Начальная (максимальная) цена контракта - 355 570,60 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" установлены следующие требования к товарам:

п/п	Наименование товара	Наименование основных функциональных и технических параметров
1	Подгузники для взрослых "дышашие" высокой впитываемости	Дышащие подгузники приспособлены к потребностям лиц со средними и тяжелыми урологическими проблемами. Могут быть использованы как лицами, ведущим активный образ жизни, так и лежачими больными. Уровень впитываемости подгузников значительно увеличен, они предназначены для лиц с очень тяжелым недержанием мочи. Количество в упаковке нe мeнее 30 шт. Эластичная резинка в поясе спереди и сзади - обеспечивает идеальное прилегание к телу. Двойной впитывающий слой - повышенное чувство сухости Эластичные двойные застежки-липучки спереди и сзади - можно многократно закреплять и откреплять в любом месте подгузника без риска разрыва внешнего слоя, эластичный пояс на талии спереди и сзади; манжеты из лайкры в области паха. Предназначены для применения в ночное время, а также для людей с повышенным диурезом. - двойной впитывающий слой с антибактериальным суперабсорбентом - высокий уровень впитываемости - специальная система типа Odour Stop нейтрализует неприятный запах - гидрофобные внутренние боковые бортики, защищающие от протеканий - отсутствие латексных элементов снижает риск появления аллергических реакций на латекс - индикатор влагонасыщения - по мере наполнения подгузника индикатор размывается, информируя о необходимости смены подгузника/равномерное распределение биологической жидкости, отсутствие протеканий даже при лежании человека на боку. 3-х слойная впитывающая подушка надежно защищает от протекания. Верхний проводящий слой оказывает антибактериальный эффект и поддерживает благоприятный для кожи фактор нe мeнее pH 5,5. Подгузники должны быть незаметными под светлой одеждой, а также не шелестеть; должны ограничивать появление неприятного запаха Размер: N2 Обхват талии не менее 85 и не менее 110 см Впитываемость: не менее 2800 мл.
2	Подгузники для взрослых "дышашие" высокой впитываемости	Дышащие подгузники приспособлены к потребностям лиц со средними и тяжелыми урологическими проблемами. Могут быть использованы как лицами, ведущим активный образ жизни, так и лежачими больными. Уровень впитываемости подгузников значительно увеличен, они предназначены для лиц с очень тяжелым недержанием мочи. Количество в упаковке не менее 30 шт. Эластичная резинка в поясе спереди и сзади - обеспечивает идеальное прилегание к телу. Двойной впитывающий слой - повышенное чувство сухости Эластичные двойные застежки-липучки спереди и сзади - можно многократно закреплять и откреплять в любом месте подгузника без риска разрыва внешнего слоя, эластичный пояс на талии спереди и сзади; манжеты из лайкры в области паха. Предназначены для применения в ночное время, а также для людей с повышенным диурезом. - двойной впитывающий слой с антибактериальным суперабсорбентом - высокий уровень впитываемости - специальная система типа Odour Stop нейтрализует неприятный запах - гидрофобные внутренние боковые бортики, защищающие от протеканий - отсутствие латексных элементов снижает риск появления аллергических реакций на латекс - индикатор влагонасыщения - по мере наполнения подгузника индикатор размывается,  информируя о необходимости смены подгузника/равномерное распределение биологической жидкости, отсутствие протеканий даже при лежании человека на боку. 3-х слойная впитывающая подушка надежно защищает от протекания. Верхний проводящий слой оказывает антибактериальный эффект и поддерживает благоприятный для кожи фактор pH 5,5. Подгузники должны быть незаметными под светлой одеждой, а также не шелестеть; должны ограничивать появление неприятного запаха Размер: N3 Обхват талии не менее 100 и не менее 150 см Впитываемость: не менее 3000 мл.
2	Подгузники для взрослых "дышашие" высокой впитываемости	Дышащие подгузники приспособлены к потребностям лиц со средними и тяжелыми урологическими проблемами. Могут быть использованы как лицами, ведущим активный образ жизни, так и лежачими больными. Уровень впитываемости подгузников значительно увеличен, они предназначены для лиц с очень тяжелым недержанием мочи. Количество в упаковке нeмeнее 30 шт. Эластичная резинка в поясе спереди и сзади - обеспечивает идеальное прилегание к телу. Двойной впитывающий слой - повышенное чувство сухости Эластичные двойные застежки-липучки спереди и сзади - можно многократно закреплять и откреплять в любом месте подгузника без риска разрыва внешнего слоя, эластичный пояс на талии спереди и сзади; манжеты из лайкры в области паха. Предназначены для применения в ночное время, а также для людей с повышенным диурезом. - двойной впитывающий слой с антибактериальным суперабсорбентом - высокий уровень впитываемости - специальная система типа Odour Stop нейтрализует неприятный запах - гидрофобные внутренние боковые бортики, защищающие от протеканий - отсутствие латексных элементов снижает риск появления аллергических реакций на латекс - индикатор влагонасыщения - по мере наполнения подгузника индикатор размывается,  информируя о необходимости смены подгузника/равномерное распределение биологической жидкости, отсутствие протеканий даже при лежании человека на боку. 3-х слойная впитывающая подушка надежно защищает от протекания. Верхний проводящий слой оказывает антибактериальный эффект и поддерживает благоприятный для кожи фактор нe мeнее pH 5,5. Подгузники должны быть незаметными под светлой одеждой, а также не шелестеть; должны ограничивать появление неприятного запаха Размер: N 4 Обхват талии не менее 130 и не менее 170 см Впитываемость: не менее 3200 мл.

В соответствии с ГОСТ Р 55082-2012 показатели, обеспечивающие функциональное назначение подгузников, должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя	Значение показателя для подгузников видов и групп								Метод испытаний
	для средней степени недержания			для тяжелой степени недержания
	Сверх-малые, малые	Средние	Большие, сверх-большие	Сверх-малые	Малые	Средние	Большие	Сверх-большие
1.Полное влагопоглощение, г, не менее	1000	1300	1450	1200	1400	1800	2000	2800	По 7.3 настоящего стандарта
2. Сорбционная способность после центрифугирования, г, не менее	120	220	330	240	300	440	500	560	По 7.4 настоящего стандарта
3. Обратная сорбция, г, не более	4,4								По 7.5 настоящего стандарта
4. Скорость впитывания, см3/с, не менее	2,3								По 7.6 настоящего стандарта

Документация электронного аукциона не содержит обоснование необходимости использования нестандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком при описании объекта закупки использованы наименования показателей, не предусмотренные стандартами Российской Федерации, а также установлены требования к товарам, соответствующие характеристикам конкретного производителя.

Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие подобного описания товаров (в том числе наименование показателей) в характеристиках различных производителей (например, специальная система типа Odour Stop нейтрализует неприятный запах). Данная характеристика соответствует товару торговой марки Seni.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Единство" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБУЗ "Крымская ЦРБ" МО Крымский район п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 1), п.2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУЗ "Крымская ЦРБ" МО Крымский район (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.