Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 13 ноября 2017 г. N РНП-20-02

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<___.>;

Члены Комиссии:

<___.>;

<___.>

В присутствии представителя Заказчика - Государственного казенного учреждения "Управления по обеспечению деятельности Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики" (364031, Чеченская Республика, г. Грозный, пер. Киевский 10 А, далее - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР"), <___.> (Руководитель контрактной службы),

В присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" (364031, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Мичурина, 96 А, ИНН 2014025217, КПП 201401001, ОГРН 1022002550954, далее - МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт"), <___.> (Специалист по тендерам),

рассмотрев обращение ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" об уклонении МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" от заключения контракта,

УСТАНОВИЛА:

В Чеченское УФАС России поступило обращение Заказчика - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" об уклонении, победителя процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Работы по монтажу лифтов, эскалаторов и движущихся тротуаров, требующие специальной квалификации, включая ремонт и техническое обслуживание, на начальную (максимальную) цену контракта 160 096 рублей 64 копейки (Реестровый номер 0194200000517005566) (далее - Электронный аукцион), МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" от заключения контракта (далее - Обращение).

По факту уклонения от заключения контракта Чеченское УФАС России руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _") и в соответствии с пунктом 11 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. N1062 (Далее - Правила ведения РНП), провело внеплановую проверку. В связи, с чем у Заказчика - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" была запрошена соответствующая информация, касательно результатов проведения Электронного аукциона, анализ которой показал следующее:

1. Уполномоченным органом Чеченской Республики - Комитетом Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 124, далее - Уполномоченный орган Чеченской Республики) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-micex.ru (далее - Национальная электронная площадка) Электронного аукциона (Реестровый номер 0194200000517005566).

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие аукционе в электронной форме (электронном аукционе) (0194200000517005566) от 06.10.2017 г., (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе поступила одна единственная заявка с соответствующим порядковым номером, которая, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией Уполномоченного органа Чеченской Республики была признана соответствующей требованиям документации об Электронном аукционе, кроме того, по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона, вторая часть заявки единственного участника Электронного аукциона - МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" была признана соответствующей требованиям установленным документацией об Электронном аукционе. При этом, руководствуясь частью 16 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе _" Электронный аукцион был признан не состоявшимся.

По результатам проведения Электронного аукциона, Заказчиком - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР", в соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", был размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта не превышающей начальной (максимальной) цены указанной в извещении о проведении Электронного аукциона, в проект контракта, который был в составе документации об Электронном аукционе.

При этом регламентированный срок подписания МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" проекта контракта был установлен 16.10.2017 года в 23 часа 59 минут.

При этом, 16.10.2017 г., в 9 часов 44 минуты победителем - МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" в последний день регламентированного срока подписания контракта, направлен протокол разногласий Заказчику.

По результатам рассмотрения Протокола разногласий, Заказчиком 20.10.2017 г., повторно в Единой информационной системе был размещен проект контракта, при этом, замечания, указанные в Протоколе разногласий представленном МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт", Заказчиком - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" были учтены, регламентированный срок подписания МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" проекта контракта был установлен 25.10.2017 г., 23 часа 59 минут.

Однако, в нарушение требований части 3 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" не разместил в регламентированный срок (в течение пяти дней) в Единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт", а также не разместил подписанный усиленной электронной подписью документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По факту нарушения сроков подписания контракта, Заказчик - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" письмомо от 26.10.2017 г. (исх. N62) обратился к победителю Электронного аукциона - МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" с разъяснениями причин не подписания в регламентированный срок проекта контракта по результатам проведения Электронного аукциона, при этом, согласно пояснений МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" от 26.10.2017 г., (исх. N261) причиной нарушения сроков подписания контракта явилось невозможность исполнения требований об обеспечении исполнения контракта в связи с блокированием расчетного счета победителя аукциона банком и отказом банка в выдаче банковской гарантии по причине маленькой суммы обеспечения исполнения контракта по Электронному аукциону.

При этом, согласно пояснений МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" не отказывалось и не уклонялось от заключения контракта и просило предоставить возможность подписать контракт без предоставления обеспечения контракта.

Согласно части 10 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 6 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

При этом, согласно части 13 статьи 70 Федерального закона О контрактной системе _" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

Однако, согласно части 16 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем прекращения действия данных обстоятельств.

По результатам, нарушения сроков и уклонения МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" от заключения контракта, Заказчиком - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР", руководствуясь статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об уклонении МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" от заключения контракта были направлены в Чеченское УФАС России для рассмотрения вопроса о внесении сведений об МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" и его учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков, при этом, ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР", просило предоставить возможность повторного подписания МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" проекта контракта, в связи с нарушением сроков по обстоятельствам не зависящим от самого победителя Электронного аукциона и его письменным обращением в адрес Заказчика.

Кроме того, при проведении настоящей внеплановой проверки представителем участника закупки - МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" представлены объяснения, согласно которым, МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" не уклоняется от заключения контракта при этом, контракт не был подписан в регламентированные сроки в связи с отсутствием возможности перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта по причине блокирования расчетного счета банком.

При, согласно объяснений по факту невозможности внесения денежных средств в целях обеспечения исполнения контракта, МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" в целях уведомления Заказчика обратилось в ГКУ "Управление по обеспечению деятельности Минсельхоза ЧР" с письмом, в котором было сообщено о возникновении у участника закупки проблем с перечислением денежных средств. которые привели к нарушению регламентированного срока подписания контракта, и просило предоставить возможность заключения контракта без исполнения требований об обеспечении исполнения контракта.

В подтверждение заявленных доводов, МУП "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" представил копию письма-уведомления от 26.10.2017 г. исх.N261.

Учитывая изложенное по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия не установила факт отказа победителя Электронного аукциона на право заключения контракта на Работы по монтажу лифтов, эскалаторов и движущихся тротуаров, требующие специальной квалификации, включая ремонт и техническое обслуживание, на начальную (максимальную) цену контракта 160 096 рублей 64 копейки (Реестровый номер 0194200000517005566) Муниципального унитарного предприятия "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" (364031, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Мичурина, 96 А, ИНН 2014025217, КПП 201401001, ОГРН 1022002550954 от заключения контракта, в связи с чем, в соответствии Федеральным законом "О контрактной системе _" сведения об Муниципального унитарного предприятия "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" (364031, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Мичурина, 96 А, ИНН 2014025217, КПП 201401001, ОГРН 1022002550954) и сведения о его учредителе Мэрии города Грозного (ИНН2014000452, ОГРН 1022002551207) не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 2-7 статьи 104, частью 13 статья 70, частью 5 статьи 96 Федерального закона "О контрактной системе _", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г., N1062, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношение Муниципального унитарного предприятия "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" (364031, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Мичурина, 96 А, ИНН 2014025217, КПП 201401001, ОГРН 1022002550954) и сведения в отношение его учредителя - Мэрии города Грозного (ИНН2014000452, ОГРН 1022002551207) в Реестр недобросовестных поставщиков не вносить;

2. Выдать Заказчику - Государственному казенному учреждению "Управления по обеспечению деятельности Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики", победителю Электронного аукциона - Муниципальному унитарному предприятию "Управление по ремонту и обслуживанию лифтов "Горлифт" и электронной торговой площадке - Национальной электронной площадке Предписание об осуществлении действий предусмотренных статьей 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в целях заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона (Реестровый номер 0194200000517005566).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <___.>

Члены Комиссии: <___.>

<___.>

<___.>

(871-2) 22-22-91