Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 13 ноября 2017 г. N 169-44/02-17

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____.>;

Члены Комиссии:

<____.>;

<____.>

В присутствии представителей аукционной комиссии Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный университет" (364907, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. А. Шерипова, 32, далее - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет") <____.> (Доверенность N871/06-19 от 19.05.2017 г.),

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙНАДЗОР" (658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 118, далее - ООО "СТРОЙНАДЗОР") надлежащим образом уведомлены, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своих представителей,

рассмотрев Жалобу ООО "СТРОЙНАДЗОР" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО Чеченский государственный университет" при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - ФГБОУ ВО Чеченский государственный университет" в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Закрытого акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" на сайте www.sberbank-ast.ru (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31, на начальную (максимальную) цену контракта 4 790 000 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0394100006117000014) (далее - Электронный аукцион).

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31" (N извещения 0394100006117000014) от 17.10.23017г. (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе было подано 4 заявки участников закупки с соответствующими порядковыми номерами. По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" приняла решение признать заявки всех участников закупки соответствующими и допустить к участию в аукционе.

По результатам проведения торгов, согласно Протокола проведения электронного аукциона 0394100006117000014 от 20.10.2017 г. (далее - Протокол проведения аукциона) победителем аукциона был признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 с предложением по цене исполнения контракта 4 766 050, 00 рублей, вторым был признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 с предложением по цене исполнения контракта 4 766 050, 00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31" (N извещения 0394100006117000014) от 25.10.2017 г. (далее - Протокол подведения итогов) по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона аукционная комиссия ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" признала заявки победителя аукциона - ООО "СТРОЙНАДЗОР" и второго участника аукциона - ООО "КапиталСтройПроект" соответствующими требованиям установленным документацией об Электроном аукционе, при этом, победителем Электронного аукциона был признан участник закупки - ООО "СТРОЙНАДЗОР".

По мнению ООО "СТРОЙНАДЗОР" его права нарушены следующими действиями Заказчика - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет":

1. Нарушение требований части 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", в части не направления в установленные сроки проекта контракта победителю Электронного аукциона.

ООО "СТРОЙНАДЗОР" в качестве обоснования доводов, изложенных в жалобе, предоставил скриншот личного кабинета в Единой информационной системе подтверждающий факт нарушения Заказчиком регламентированного срока направления ООО "СТРОЙНАДЗОР" проекта контракта, письмо ООО "СТРОЙНАДЗОР" в адрес Заказчика о направлении проекта контракта по результатам проведения Электронного аукциона, документы подтверждающие полномочия лица на представление интересов Общества.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _".

При этом, действительно регламентированный срок направления проекта контракта был установлен 31.10.2017 г., однако, в отношение Заказчика было подано заявление в Чеченское УФАС России о нарушении требований Федерального закона "О контрактной системе _" при проведении Электронного аукциона, по результатам рассмотрения которого и проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок выявила в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" при проведении Электронного аукциона нарушения требований статьи 42, статьи 8 и статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _", в связи с чем, 31.10.2017 г., было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены результатов Электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Заказчиком в целях исполнения предписания Чеченского УФАС России было принято решение об отмене Электронного аукциона, в связи с чем, проект контракта не был направлен победителю Электронного аукциона - ООО "СТРОЙНАДЗОР" в установленные сроки.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Протокол подведения итогов Электронного аукциона был размещен в Единой информационной системе 26.10.2017 г., при этом регламентированный срок направления проекта контракта победителю Электронного аукциона был установлен на 31.10.2017 г. до 23 часов 59 минут.

При этом, Заказчиком - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" в регламентированный срок не был направлен проект контракта победителю Электронного аукциона - ООО "СТРОЙНАДЗОР", что противоречит требованиям установленным частью 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _".

Однако, в Чеченское УФАС России 25.10.2017 г. поступило Заявление Общества с ограниченной ответственностью "КапиталСтройПроект" (364051, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 52, кв., 20, далее - ООО "КапиталСтройПрект") на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" при проведении Электронного аукциона, выразившиеся в нарушении требований статьи 42, статьи 63, статьи 64, статьи 8 и статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" в части нарушения требований к содержанию документации об Электронном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки и установления необъективных требований к срокам оказания услуг.

По результатам рассмотрения заявления и проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок признала в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" при проведении Электронного аукциона нарушения Федерального закона "О контрактной системе _" в части не соответствия порядка и сроков оказания услуг указанных в извещении, порядку и срокам оказания услуг указанным в документации об Электронном аукционе, которые в свою очередь, не позволяли обоснованно сформировать заявку на участие в Электронном аукционе и соответственно могли привести к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчику - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены Электронного аукциона.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленной информации Предписание Чеченского УФАС России от 31.10.2017 г. было исполнено Заказчиком - ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет" в установленные сроки.

Таким образом, в связи с отменой Электронного аукциона, направление проекта контракта победителю Электронного аукциона - ООО "СТРОЙНАДЗОР" было невозможно.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе _", Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24 июля 2012 г. N498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙНАДЗОР" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <____.>

Члены Комиссии: <____.>

<____.>

<____.>

(871-2) 22-22-91