Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 2 ноября 2017 г. N 277/2017

Резолютивная часть объявлена 02 ноября 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 08 ноября 2017 г. г. Курск

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...	председатель Комиссии
	...	член Комиссии
	...	член Комиссии
Заявитель	Акционерное общество "Группа Компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" (далее - АО "ГК "МПП", Общество, заявитель)
ФИО присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Тимская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Тимская ЦРБ", заказчик)
ФИО присутствующих на заседании представителей заказчика	..., ... (по доверенности), личности удостоверены
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344300025717000047
Объект закупки	право заключения контракта с Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Тимская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области на поставку изделий медицинского назначения (шприц инъекционный, система для переливания инфузионных растворов, система для переливания крови)
Начальная (максимальная) цена контракта	101 789 руб. 00 коп.

Доводы жалобы:

1. По мнению заявителя, в нарушение требований ст.14, п.7 ч.5 ст.63 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102) заказчиком ни в извещении о проведении электронного аукциона, ни в аукционной документации не установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102, так как наименование одного из закупаемых товаров присутствует в перечне медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102).

2. Кроме того, как считает Общество, в нарушение требований п.2(2) постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 заказчиком в один лот объединены товары, включенные в перечень N2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102, и иные товары, не включенные в указанный перечень.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

В ходе рассмотрения дела представители заказчика не возражали против доводов жалобы заявителя, указав, что при формировании аукционной документации заказчиком не были учтены изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 г. N968 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102" в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344300025717000047, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- 19.10.2017 г. - дата размещения изменений извещения о проведении электронного аукциона;

- 27.10.2017 г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.10.2017 г., на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, которые допущены аукционной комиссией заказчика к участию в электронном аукционе и признаны участниками закупки;

- в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 02.11.2017 г., в процедуре торгов приняли участие участники закупки с порядковыми номерами заявок 13, 9, 12, 3, 7. Участник закупки с порядковым номером заявки 13 предложил наименьшую цену контракта - 56 688,01 рублей.

1. В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ "О контрактной системе_" в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_" документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

В разделе "Ограничения и запреты" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано: "1 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций 

К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации".

Кроме того, в п.37 "Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" аукционной документации отсутствует указание ограничений допуска товаров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102.

Как установлено ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_.", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При таких обстоятельствах, извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация заказчика не содержит ограничений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 в нарушение требований ч.1 ст.33, п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_".

2. Пунктом 2(2) постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N2 и не включенные в него.

В приложении N1 "Наименование объекта закупки" аукционной документации заказчиком указаны следующие наименования товаров:

N п/п	Наименование товара
1	Шприц инъекционный однократного применения туберкулиновый
2	Шприц инъекционный однократного применения 2 мл
3	Шприц инъекционный однократного применения 5 мл
4	Шприц инъекционный однократного применения 10 мл
5	Шприц инъекционный однократного применения 20 мл
6	Система для переливания инфузионных растворов
7	Система для переливания крови

При этом в разделе "Объект закупки" изменений извещения о проведении электронного аукциона по всем указанным позициям заказчиком был установлен код по ОКПД2 32.50.13.110.

Как установлено Комиссией, в перечень N1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 включен код 32.50.13.110 с наименованием вида медицинского изделия "Инструменты колющие; иглы хирургические" и с наименованием вида медицинского изделия "Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них". В перечень N2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 включен код 32.50.13.110 с наименованием медицинского изделия "Устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов".

Таким образом, заказчик закупает товары медицинского назначения, часть которых входит в перечень N1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102, а часть оставшихся - в перечень N2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102.

Так, товары по позициям 1-5 приложения N1 аукционной документации включены в перечень N1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102. Вместе с тем, товары по позициям 6, 7 приложения N1 аукционной документации в данный перечень не входят.

Товары по позициям 6, 7 приложения N1 аукционной документации включены в перечень N2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102. Вместе с тем, товары по позициям 1-5 приложения N1 аукционной документации в данный перечень не входят.

При таких обстоятельствах, в нарушение п.2(2) постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 заказчиком были объединены в один лот медицинские изделия, включенные в перечень N1 и не включенные в него, а также заказчиком были объединены в один лот медицинские изделия, включенные в перечень N2 и не включенные в него, что носит необъективный характер описания объекта закупки.

По мнению Комиссии, нарушения требований ч.1 ст.33, п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_" и п.2(2) постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102, допущенные заказчиком, являются существенными, повлияли на результаты электронного аукциона N0344300025717000047, и в данном случае могут быть устранены только путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку изделий медицинского назначения (шприц инъекционный, система для переливания инфузионных растворов, система для переливания крови).

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного общества "Группа Компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" на действия заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Тимская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Тимская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.1 ст.33, п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, п. 2(2) постановления Правительства РФ от 05.02.2015 г. N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок носят неустранимый на дату рассмотрения дела характер, выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Тимская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - ...

5. Передать материалы дела N277/2017 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии	_
	_