Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 ноября 2017 г. N 44-4339/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (далее - Заказчик):

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

ООО "Светосервис - Санкт-Петербург" (далее - Заявитель): Захарова

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25859/17 от 31.10.2017) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на строительство объектов наружного освещения кварталов Санкт-Петербурга: Микрорайон (Планерная ул. - Долгоозерная ул. - Ольховая ул. - ул. Маршала Новикова - Парашютная ул. - пр. Сизова - пр. Испытателей - ул. Ильюшина). 1 этап Микрорайон (Долгоозерная ул. - пр. Авиаконструкторов - ул. Ильюшина - Планерная ул.); 2 этап Микрорайон (Долгоозерная ул. - Комендантский пр. - ул. Ильюшина - пр. Авиаконструкторов); 3 этап Микрорайон (Долгоозерная ул. - Ольховая ул. - пр. Королева - ул. Уточкина - Комендантский пр.) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.09.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002517000202. Начальная (максимальная) цена контракта - 157 495 228,94 рублей.

В жалобе ООО "Светосервис - Санкт-Петербург" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона заявка не соответствует требованиям документации и Закона в соответствии с обоснованиями, изложенными в таблице:

N п/п	Наименование товара (N п/п), показатель (характеристика) товара (N п/п)	Требования документации об электронном аукционе, в отношении закупаемых товаров, (Приложение N 3 к Техническому заданию).	Предложения участника закупки	Положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка, основания для отказа в допуске.
1.	Бетонная смесь заданного качества тип 1 ГОСТ 26633-2015 ГОСТ 7473-2010 (Товар N33))	показатели, для которых установлены максимальные значения		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 3 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 1 части 4 статьи 67 Закона.
	33.11. Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе	не более 3 % по массе	3 % по массе	Участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении показателя N33.11 "Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе" - "3 % по массе", при выбранных значениях показателей N33.2 "Группа мелкого заполнителя" - "средний", N33.10 "Вид мелкого заполнителя" - "песок по ГОСТ 8736-2014" и N33.13 "Класс мелкого заполнителя" - "I". Согласно ГОСТ 8736-2014 (показатель N33.10, выбранный участником закупки), содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе должно быть не более 2% по массе в песке группы "средний" и класса "I".
2	Бетонная смесь заданного качества тип 2 ГОСТ 26633-2015 ГОСТ 7473-2010 (Товар N43)	показатели, для которых установлены максимальные значения		Подпункт 3.1.3. части I, часть II "Информационная карта аукциона", части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; Приложение N 3 части III "Техническое задание" документации об электронном аукционе; п. 1 части 4 статьи 67 Закона.
	43.12. Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе	не более 3 % по массе	3 % по массе	Участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении показателя N43.12 "Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе" - "3% по массе", при выбранных значениях показателей N43.2 "Группа мелкого заполнителя" - "крупный", N43.11 "Вид мелкого заполнителя" - "песок по ГОСТ 8736-2014" и N43.14 "Класс мелкого заполнителя" - "I". Согласно ГОСТ 8736-2014 (показатель N43.11, выбранный участником закупки), содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе должно быть не более 2% по массе в песке группы "крупный" и класса "I".

".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 3 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 33 "Бетонная смесь заданного ка-чества ГОСТ 26633-2015 ГОСТ 7473-2010" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Группа мелкого заполнителя: "средний" или "мелкий". Вид мелкого заполнителя: "песок по ГОСТ 8736-2014" или "песок по ГОСТ 31424-2010". Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе: не более 3 % по массе. Класс мелкого заполнителя: "II" или "I".

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием следующих характеристик: "Группа мелкого заполнителя: средний. Вид мелкого заполнителя: песок по ГОСТ 8736-2014. Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе: 3 % по массе. Класс мелкого заполнителя: I".

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" установлено, что в зависимости от зернового и содержания пылевидных и глинистых частиц песок подразделяют на два класса:

- класс I;

- класс II.

В зависимости от крупности зерен (модуля крупности) песок классов I и II подразделяют на группы:

- песок класса I - повышенной крупности, крупный, средний и мелкий;

- песок класса II - повышенной крупности, крупный, средний, мелкий, очень мелкий, тонкий и очень тонкий.

В соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках не должно превышать значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 стандарта для песка I класса средней группы максимальное значение показателя "Содержание пылевидных и глинистых частиц" составляет "2 % по массе".

Таким образом, при указанных Заявителем характеристиках "Группа мелкого заполнителя", "Вид мелкого заполнителя" и "Класс мелкого заполнителя" значение показателя "Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе", при условии соответствия заполнителя требованиям государственного стандарта, не может превышать 2 % по массе. Заявителем, в свою очередь, указано значение "3 % по массе", что свидетельствует о предоставлении им недостоверных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения первых частей заявок участников, аукционная комиссия Уполномоченного органа имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В оставшихся доводах жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе и п. 3.37 Административного регламента жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Жалоба Заявителя поступила в Санкт-Петербургское УФАС России 27.10.2017, т.е. после завершения срока подачи заявок, следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Светосервис - Санкт-Петербург" необоснованной.

2. Согласно пункту 3.37 Административного регламента в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.