Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 10 ноября 2017 г. N 483/03-17-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

<_.>- зам. руководителя управления-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России,

членов комиссии:

<_.>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

<_.>- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

в присутствии:

<_.> - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Глобал-Мед",

У С Т А Н О В И Л А:

02.11.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Глобал-Мед" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на поставку инструментов для отдела экспертизы трупов (номер извещения 0340200003317007200). Заказчик электронного аукциона - КОГБСЭУЗ "Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы".

Заявитель считает, что вторая часть его заявки была необоснованно отклонена комиссией Уполномоченного учреждения, поскольку при рассмотрении первых частей заявок комиссия могла установить, что подано 3 заявки с предложением о поставке товара российского происхождения, однако, заявка ООО "Глобал-Мед" в тот момент отклонена не была.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 10.11.2017 г.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения подтвердил письменные пояснения, согласно которым были поданы 3 заявки с предложением товара российского происхождения разных заводов-изготовителей с подтверждающими документами (сертификат СТ-1), в связи с чем заявка ООО "Глобал-Мед" была отклонена.

Заказчик на рассмотрение не явился, направлены письменные пояснения, согласно которым согласен с действиями аукционной комиссии Уполномоченного учреждения, поскольку на участие были поданы 3 заявки с предложением товара российского происхождения. Считает доводы жалобы необоснованными.

Заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

 02.10.2017 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение N0340200003317007200 о проведении аукциона в электронной форме на поставку инструментов для отдела экспертизы трупов. Начальная (максимальная) цена контракта - 40 565,04 руб. Окончание срока подачи заявок - 12.10.2017 года. Дата проведения электронного аукциона - 23.10.2017 года.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно ч.11 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Информационной картой электронного аукциона установлено (п.8.2), что во второй части заявки участник аукциона предоставляет:

- информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе

- документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд": сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (Соглашение СНГ от 20.11.2009 г.).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N102) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления N102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с п.3 Постановления N102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0340200003317007200-3 от 26.10.2017 г. аукционная комиссия Уполномоченного учреждения отклонила заявку ООО "Глобал-Мед" на основании ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, п.8.2 Информационной карты: на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N102 (заявки, содержащие предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств).

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В материалах дела представлены вторые части заявок всех участников электронного аукциона, согласно которым 3 заявки содержат предложения о поставке товара российского происхождения, что подтверждается представленными сертификатами СТ-1, производителями товара являются два разных завода-изготовителя, а именно ОАО "Медико-инструментальный завод им.М.Горького", ОАО "МИЗ-Ворсма". Заявка ООО "Глобал-Мед" содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Пакистан).

Таким образом, документы, являющиеся подтверждением страны происхождения товара во исполнение Постановления N102, представляются во второй части заявки на участие в аукционе, следовательно, аукционная комиссия не имела законных оснований отклонять заявки с предложением товара иностранного происхождения при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе. Поскольку 2 заявки содержали предложение о поставке товара российского происхождения, разных производителей, то заявки с предложением товара иностранного происхождения должны быть отклонены, что и было сделано аукционной комиссией Уполномоченного учреждения.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Глобал-Мед" на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении аукциона в электронной форме на поставку инструментов для отдела экспертизы трупов (номер извещения 0340200003317007200).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.А. Мищихина

Члены комиссии В.В. Гетьман

М.Е.Баранова