Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 сентября 2016 г. N 2-57-10412/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России: Алексеенко А.А., Шарапова А.Р., Меньшикова А.А.,

в отсутствие представителей ООО "ПРОФИЛЬ-сервис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/41954 от 15.09.2016),

рассмотрев жалобу ООО "ПРОФИЛЬ-сервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по восстановлению канализационных сетей с организацией канализационной станции (Закупка N 0373100117416000046) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений аукционной документации в нарушении законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.09.2016 NМГ/42276 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N2 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности:

- п.4 "Профили стальные гнутые ГОСТ 30245-2003:

-Радиус инерции: не менее 3,82 см,

-Высота в поперечном сечении: не более 60 мм,

-Ширина в поперечном сечении: не менее 40 мм.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам по п.4 приложения N2 к техническому заданию, так как согласно ГОСТ 30245-2003 "Профили стальные гнутые замкнутые сварные квадратные и прямоугольные для строительных конструкций. Технические условия" минимальная высота в поперечном сечении составляет 40 мм, максимальная ширина в поперечном сечении составляет 300 мм, что может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку позволяет участникам закупки в составе первой части заявки указать значение соответствующее требованиям аукционной документации, при этом данное значение противоречит ГОСТ 30245-2003. Также радиус инерции не соответствует требованиям ГОСТ 30245-2003 при заявленной ширине и высоте в поперечном сечении.

- п.19 "Трубы стальные электросварные прямошовные ГОСТ 10704-91":

-Масса 1-м: не менее 26,24 кг,

-Наружный диаметр: 159 мм,

-Толщина стенки: 6,0, 7,0; 8,0 мм.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам по п.19 приложения N2 к техническому заданию, так как вышеуказанное требование Заказчика противоречит ГОСТ 10704-91 "Профили стальные гнутые замкнутые сварные квадратные и прямоугольные для строительных конструкций. Технические условия", поскольку при наружном диаметре 159 мм и возможной толщине стенки 0,6 мм масса 1 м трубы должна составлять 22,64 к, что может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку позволяет участникам закупки в составе первой части заявки указать значение соответствующее требованиям аукционной документации, при этом данное значение противоречит ГОСТ 10704-91.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, участниками закупки подано 4 заявки на участие в аукционе, при этом аукционной комиссией Заказчика не принимались решения об отклонении заявок участников закупки от участия в аукционе на основании несоответствия сведений, указанных в заявках вышеуказанным требованиям аукционной документации, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

2. Также в Приложении к первой части заявки Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности:

- п.34 "Гидроизол ГОСТ 10296-79" - Теплостойкость: [при температуре (423_1) К [(150_1) °С] в течение более 2 ч не должно быть увеличения длины и появления вздутий] ч,

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам по п.34 приложения N2 к техническому заданию, согласно ГОСТ 10296-79 для (423+1) К [(150+1) °С] в течение не более 2 ч, что может вводить участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования установлены в соответствии с ГОСТ 10296-79 согласно которому для (423+1) К [(150+1) °С] в течение не менее 2 ч, что позволяет заполнить заявку на участие в данном аукционе в соответствии с требованиями аукционной документации.

- п.32 "Грунтовка ГОСТ 25129-82":

-Условная вязкость при температуре 20 плюс/минус 0,5°С по вискозиметру ВЗ-4: от 45 с,

-Время высыхания до степени 3 при температуре 20 плюс/минус 2°С: не более 12 ч что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку согласно ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия" условная вязкость при (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, составляет не менее 45 с, а также время высыхания до степени 3 при (20_2) °С составляет не более 24 ч, что может вводит участников закупки в заблуждение.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссией Управления установлено, что документы подтверждающие обоснованность доводов жалобы в части ограничения количества участников закупки, в составе жалобы отсутствуют. Кроме того Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных характеристик и свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, кроме того отсутствуют документы и сведения доказывающие, что не предоставляется заполнить заявку на участие в данном аукционе в соответствии с требованиями аукционной документации.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОФИЛЬ-сервис" на действия ФГБУ "ГНЦДК" Минздравсоцразвития России обоснованной в части неправомерного установления требований к характеристикам используемым при выполнении работ товарам по п.4, п.19 Приложения к первой части заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Р.Г. Осипов

И.С. Максимов

Максимов И. С.