Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 ноября 2017 г. N 2-57-13585/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Н.М. Немаевой, К.М. Габибуллаева,

ООО "ТД "ВИАЛ": М.В. Долговой,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ 180518) (Закупка N 0873200009817001531) (далее - электронный

аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении контракта для подписания с победителем аукциона, с указанием в спецификации расчета цены за единицу товара несоответствующей цене, предложенной Заявителем.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 55458/17 от 30.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

На основании ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

17.10.2017 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта, спецификация которого содержала следующую информацию:

N п/п	Международное непатентованное наименование		Торговое наименование препарата	Производитель товара	Страна происхождения товара	Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения	Ед. изм.	Кол-во	первая партия	вторая партия	третья партия	четвертая партия	пятая партия		шестая партия		седьмая партия		восьмая партия			Цена c учетом НДС (руб.)			Сумма с учетом НДС (руб.)
1.	Темозоломид		Темомид капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. -	Индия	ЛП-002108 от 11.11.2015	Уп.	10	2	3	2	3										4  912,24			49 122,40
2.	Темозоломид		Темомид капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные	НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -	Индия	ЛСР-006145/10 от 30.06.2010	Уп.	40	10	10	10	10										774,98			30  999,20
3.	Темозоломид		Темомид капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные	НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -	Индия	ЛСР-006145/10 от 30.06.2010	Уп.	35	8	9	8	9										3713,78			129  982,30
ИТОГО с учетом НДС	210  103,90
НДС _10__%		19100,35																						19  100,35

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 23.10.2017 Заявителем в единой информационной системе размещен протокол разногласий, который содержал спецификацию с предложенными в соответствии с поданной заявкой лекарственными препаратами и расчетом цены за единицу товара, а именно:

N п/п	Международное непатентованное наименование		Торговое наименование препарата	Производитель товара	Страна происхождения товара	Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения	Ед. изм.	Кол-во	первая партия	вторая партия	третья партия	четвертая партия	пятая партия	шестая партия	седьмая партия	восьмая партия	Цена c учетом НДС (руб.)	Сумма с учетом НДС (руб.)
1.	Темозоломид		Темомид капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. -	Индия	ЛП-002108 от 11.11.2015	Уп.	10	2	3	2	3					5 200, 03	52000,3
2.	Темозоломид		Темомид капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные	НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -	Индия	ЛСР-006145/10 от 30.06.2010	Уп.	40	10	10	10	10					1152,59	46103,6
3.	Темозоломид		Темомид капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные	НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -	Индия	ЛСР-006145/10 от 30.06.2010	Уп.	35	8	9	8	9					3200	112000
ИТОГО с учетом НДС	210  103,90
НДС _10__%		19100,35																						19  100,35

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что цены за единицу товара, указанные Заявителем в спецификации по каждой позиции значительно ниже, чем предельные отпускные цены, зарегистрированные в государственном реестре предельных отпускных цен, а также Заявитель не является производителем указанных лекарственных препаратов, в связи с чем возможность поставки товара по цене, указанной заказчиком, отсутствует. При этом, если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров, и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта, и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что по итогам заполнения спецификации проекта контракта, итоговая цена контракта составляет 210 103,90 рублей, то есть осталась неизменной.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, какой нормой Закона о контрактной системе установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация также не содержит каких-либо условий определения цены за единицу товара, в том числе невозможность изменения цены по позициям.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

К.А. Сомов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ

125284, г. Москва,

ул. Поликарпова, д. 4

2. ООО "ТД "ВИАЛ"

109651, г. Москва,

ул. Перерва, д.9, стр.1

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва,

пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-13585/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

03.11.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 03.11.2017 по делу N 2-57-13585/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ТД "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ 180518) (Закупка N 0873200009817001531) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "ТД "ВИАЛ" в соответствии с мотивировочной частью решения N 2-57-13585/77-17 от 03.11.2017, путем повторного направления победителю проекта государственного контракта с учетом предложенного победителем цен за единицу продукции.

2. АО "Единая электронная торговая площадка" обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в срок до 15.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

К.А. Сомов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166