Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 ноября 2017 г. N 771-ж/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Урванцевой Д.С.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Галлямова В.С.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Кем-Логистик" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ на объекте: "Реконструкция детского сада по пр. Победы 358-в в Курчатовском районе г. Челябинска (изв. N 0169300000117004241) в присутствии:

- представителей Управления капитального строительства Администрации города Челябинска Муратова Максима Андреевича, Васильченко Игоря Петровича (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей от 01.02.2017 N 14/17, 30.12.2016 N 03/17;

- представителей Управления Муниципального заказа Администрации города Челябинска Сибиревой Анны Александровны, Красиной Натальи Александровны (далее - уполномоченный орган), действующих на основании доверенностей от 26.01.2017 N 5, 26.01.2017 N 6;

- в отсутствие представителей ООО "Кем-Логистик" (далее - Общество, заявитель), заявивших ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 30.10.2017 поступила жалоба ООО "Кем-Логистик" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ на объекте: "Реконструкция детского сада по пр.Победы 358-в в Курчатовском районе г. Челябинска (изв. N 0169300000117004241) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 12.10.2017 объявили о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 105 669 713,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.10.2017 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

По мнению заявителя, заказчиком объединены в одной закупке поставка электрооборудования из перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N968) и оборудования, которое не входит в данный перечень, что не соответствует требованиям, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Из содержания документации об аукционе следует, что работы подлежат выполнению в соответствии с проектно-сметной документацией, которая предусматривает необходимость монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства (включая монитор и видеокамеры), что указывает на единую цель аукциона - приведение соответствующих помещений в состояние, пригодное для осуществления дошкольного образования.

По мнению представителей заказчика, предметом закупки является выполнение работ с использованием товара, в связи с чем, заказчиком в аукционной документации не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N968.

Заслушав пояснения заявителя, заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется аукцион на выполнение подрядных работ на объекте: "Реконструкция детского сада по пр.Победы 358-в в Курчатовском районе г. Челябинска (код по ОКПД2 41.20.40.000 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)".

Помимо выполнения работ на объекте Заказчику требуется поставить оборудование согласно перечня "Требования к товарам, используемым при выполнении работ", установленного в техническом задании, а именно: "Монитор - 1 шт., видеокамера - 9 шт.".

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ N 968 перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако объектом данной закупки является выполнение комплекса подрядных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию" и техническим заданием на проектирование разработана проектная документация по объекту "Реконструкция детского сада по пр. Победы, 358в г. Челябинска" которая содержит раздел рабочей документации "Сети связи" (Раздел СС) и Локальную смету 02-01-11 на телефонию, видеонаблюдение и радиосвязь. Таким образом, устройство видеонаблюдения с использованием указанных в документации материалов и оборудования функционально и технологически связано с получением заказчиком результата работ по муниципальному контракту.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 устанавливается перечень продукции в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N968 установлено, что не могут быть предметом одного контракта виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него.

Предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ, отнесенных к коду ОКПД2 41.20.40.000, не входящему в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968.

Кроме того, вентилятор радиальный прямоугольный канальный трехфазный и вентилятор канальный с электровоздухонагревателем, включенные в коды ОКПД 2 ОКПД2 27.51.15, 27.51.15.110, не относятся к видам радиоэлектронной продукции.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявителем в Челябинское УФАС России не представлено доказательств, подтверждающих обратное, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Кем-Логистик" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ на объекте: "Реконструкция детского сада по пр. Победы 358-в в Курчатовском районе г. Челябинска (изв. N 0169300000117004241) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии Д.С. Урванцева

В.С. Галлямов