Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27 октября 2017 г. N 487-кз/2017

Резолютивная часть решения оглашена: "27" октября 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено: "31" октября 2017 г.

г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, каб.201

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Амировой В.Р. - ведущего специалиста-эксперта,
	Закировой А.Р. -специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 19988/ж от 18.10.2017 г.), на действия заказчика при проведении закупки 0311200024917000227в присутствии (отсутствии):

- заказчика -Хайруллина А.В.(доверенность от 09.01.2017 г. N9),

- заявитель - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукционаN0311200024917000227размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru06.09.2017 г.

Заказчик -ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан".

Начальная (максимальная) цена контракта -19 282 914,00 руб.

Предмет контракта: Выполнение работ на изготовление и монтаж элементов системы туристической навигации в г.Елабуге и г.Казани.

Способ закупки - электронный аукцион;

Дата и время начала подачи заявок - 06.09.2017 16:26;

Дата и время окончания подачи заявок - 19.10.2017 01:00;

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 19.10.2017;

Дата проведения аукциона в электронной форме - 23.10.2017 в 10:10.

Позиция заявителя:

По мнению заявителя, информация о применении антидемпинговых мер, содержащаяся в аукционной документации противоречит информации, предусмотренной Извещением о проведении электронного аукциона, что вводит участников закупки в заблуждение и не соответствует требованиям статьи 37 Закона о контрактной системе.

Позиция заказчика:

Заказчик считает жалобу и доводы заявителя необоснованным.

Комиссия по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по аукциону приходит к следующим выводам

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 13.4 Аукционной документации предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения Государственный заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Данным же пунктом предусмотрено, что в случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (приэтом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 2.2.4. проекта контракта Заказчиком установлено, что в случае, если аукционной документацией при проведении торгов на право заключения настоящего контракта, было установлено требование обеспечения исполнения контракта, Подрядчик до заключения настоящего контракта обязан представить безотзывную банковскую гарантию (сроком не менее чем на один месяц превышающий срок действия контракта) или иное, предусмотренное действующим законодательством, обеспечение исполнения контракта, в размере, предусмотренном аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из анализа аукционной документации и норм Закона о контрактной системе следует, что аукционная документация и проект контракта должны содержать условия об обеспечении исполнения контракта, что и имеется в рассматриваемой аукционной документации. Также документация предусмотрено возможность применения антидемпинговых мер в отношении поставщика в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе.

При этом, Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика устанавливать все возможные случае обеспечения исполнения контракта, в том числе в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе в проекте контракта. Требование по представлению обеспечения исполнения контракта, в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе является обязанностью участника закупки, независимо установлено ли такое требование в проекте контракта.

Следовательно, довод заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе анализа документов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчиком в пункте 2 раздела 5 "требования к Картам города 2410 х 1600 мм" и

в пункте 2 раздела 10 "Требования кинформационный указатель для пешеходов высотой 2875 мм" приложении N 1 к контракту "Техническое задание" установлены ссылки

о соответствии указателей ГОСТ 2591-88. Однако данный ГОСТ утратил силу с 1 июля 2009 года в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 09.09.2008 N 196-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 2591-2006.

Данные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобуООО "НЕДРА СИБИРИ" (вх. N 19988/ж от 18.10.2017 г.), на действия заказчика - ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" при проведении закупки 0311200024917000227 на предмет: выполнение работ на изготовление и монтаж элементов системы туристической навигации в г.Елабуге и г.Казани необоснованной.

2. Признать заказчика- ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан"нарушившим требованияпункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений действующего законодательства об отмене результатов закупки, в том числе всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесений изменений в извещение и документацию о проведении закупки и провести процедуру закупки повторно (при необходимости).

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии В.Р. Амирова

А.Р. Закирова

Амирова Венера Ришатовна

(843)238-24-86