Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2017 г. N 534-кз/2017

Резолютивная часть решения оглашена: "31" октября 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено: "7" ноября 2017 г.

г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, каб.201

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	Яфизов А.А. - начальник отдела;
Членов Комиссии:	Амирова В.Р. - ведущего специалиста-эксперта; Закирова А.Р. -специалиста-эксперта

рассмотрев жалобузаявителя (вх. N 20244/ж от 23.10.2017 г.), на действия заказчика при проведении закупки 0311300098117000188, в присутствии (отсутствии);

- заказчика -Прошагина М.С. (доверенность Nб/н от 30.10.2017 г.), Никитина Т.В. (доверенность Nб/н от 07.07.2017 г.);

- заявителя - Газизянова Э.Р. (доверенность от 30.10.2017),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N0311300098117000188 БЫЛО РАЗМЕЩЕНО НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ www.zakupki.gov.ru05.10.2017 ГОДА.

Заказчик -ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ.

Начальная (максимальная) цена контракта -6 400 000,00 руб.

Предмет контракта: Дезинфекция систем вентиляции.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Позиция заявителя:

По мнению заявителя, заказчик неправомерноустановил требование о наличии лицензии на выполнении работ по дезинфектологии.

Позиция заказчика:

Заказчик не согласился с доводами жалобы, и считает их необоснованными.

Комиссия по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по аукциону приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к числу таких документов относится лицензия, если вид деятельности, который является объектом закупки, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В техническом задании заказчика указаны требования к дезинфекции систем вентиляции, согласно которому участник должен обладать лицензией на выполнение работ (услуг) по дезинфектологии с приложением. Так как, по мнению заказчика согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" работы (услуги) по специальности "Дезинфектология" составляют медицинскую деятельность. В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичные требования установлены в разделе 1.4, 1.5, в форме N2 Аукционной документации.

Однако в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2016 г. N14-5/993, а также предупреждением Федеральной антимонопольной службы от 21 апреля 2016 г. N ИА/26471/16 при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Таким образом, данное требование заказчиком установлено неправомерно, так как в данном случае дезинфекция систем вентиляции не осуществляется в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, в противном случае всякую деятельность по дезинфекции можно было бы считать медицинской деятельностью (в том числе дезинфекция систем вентиляции, помещений зданий, сооружений и т.д.).

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия заказчика в части установления требования о наличии лицензии, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стандарт Групп" (вх. N 20244/ж от 23.10.2017 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ при проведении закупки 0311300098117000188 на предмет: Дезинфекция систем вентиляции, обоснованной.

2. Признать заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, часть 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ предписание об устранении нарушений действующего законодательства об отмене результатов закупки, в том числе всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесений изменений в извещение и документацию о проведении закупки и провести процедуру закупки повторно (при необходимости).

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии В.Р. Амирова

А.Р. Закирова

Амирова Венера Ришатовна

(843)238-24-86