Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 13 ноября 2017 г. N 285/2017

Резолютивная часть объявлена 13 ноября 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 16 ноября 2017 г. г. Курск

Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...	председатель Комиссии
	...	член Комиссии
	...	член Комиссии
Заявитель	Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске (далее - ЗАО "МАКС" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске, Общество, заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	... (по доверенности), представлен документ, удостоверяющий личность
Заказчик	Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" (далее - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области", заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	..., ... (по доверенности), представлены документы, удостоверяющие личность
Способ определения поставщика	Открытый конкурс
Закупка N	0844100000317000153
Объект закупки	Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств
Начальная (максимальная) цена контракта	1 500 001 руб. 16 коп.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, единая комиссия заказчика нарушила требования ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), признав победителем открытого конкурса Страховое акционерное общество "ЯКОРЬ" (далее - АО Страховое общество "ЯКОРЬ", победитель открытого конкурса (закупки)) необоснованным по причине создания заказчиком преимущественных условий участия в открытом конкурсе указанному участнику закупки по отношению к другим участникам закупки, а именно:

По мнению заявителя, заявка победителя закупки АО Страховое общество "ЯКОРЬ" была подана 04.10.2017 г. и зарегистрирована заказчиком в 16 час. 00 мин., то есть через 1 час 03 мин. с момента размещения заказчиком извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте ЕИС. АО Страховое общество "ЯКОРЬ" подало заявку первым, что позволило ему стать победителем открытого конкурса. В то же время, как считает ЗАО "МАКС" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске, за указанное время добросовестному участнику закупки невозможно осуществить ряд мероприятий, необходимых для подачи надлежаще оформленной заявки с приложением соответствующих документов.

Кроме того, АО Страховое общество "ЯКОРЬ" в составе заявки представило платежное поручение, согласно которому победитель открытого конкурса перечислил на расчетный счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе 02.10.2017 г., в то время как извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в ЕИС только 04.10.2017 г. По мнению ЗАО "МАКС" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске, указанное свидетельствует о том, что АО Страховое общество "ЯКОРЬ" были заранее известны условия открытого конкурса. То есть заказчиком были созданы преимущественные условия для участия указанного юридического лица в закупке.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

На заседании Комиссии представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе Общества, не согласились, указав, что единая комиссия заказчика при рассмотрении поступивших конкурсных заявок действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе_".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.3, ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0844100000317000153, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- дата и время размещения извещения о проведении открытого конкурса - 04.10.2017 г. 14:53 (МСК);

- дата окончания подачи заявок - 25.10.2017 г.;

- в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 25.10.2017 г., на участие в открытом конкурсе подано пять заявок;

- в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 27.10.2017 г., единой комиссией заказчика принято решение о признании победителем закупки участника с порядковым номером заявки 1 - Страховое акционерное общество "ЯКОРЬ".

На дату рассмотрения настоящего дела контракт с победителем открытого конкурса не заключен.

1. В силу п.6 ч.3 ст.49 ФЗ "О контрактной системе_" в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно сведениям официального сайта ЕИС, извещение о проведении открытого конкурса было размещено заказчиком 04.10.2017 г. в 14 ч. 53 мин. (МСК). В указанном извещении определены дата и время начала подачи заявок - 04.10.2017 г. 16:00, дата и время окончания подачи заявок - 25.10.2017 г. 10:00.

Также заказчиком в составе конкурсной документации отдельным файлом размещено извещение о проведении открытого конкурса, в п.9 "Срок, место и порядок подачи заявок участников закупки" которого указаны срок, время, место и порядок подачи заявок на участие в закупке:

"Срок подачи заявок - с 16 часов 00 минут 04.10.2017года по 10 часов 00 минут 25.10.2017 года.

Время подачи заявок - с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, ежедневно, кроме выходных и нерабочих праздничных дней, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Место подачи заявок: 305029, г. Курск, ул. Хуторская, д. 18-а, кабинет "Группа организации закупок".

Порядок подачи заявок: участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия".

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Следовательно, заказчиком правомерно принята и зарегистрирована конкурсная заявка АО Страховое общество "ЯКОРЬ".

Таким образом, довод жалобы Общества необоснован.

2. В силу ч.1 ст.44 ФЗ "О контрактной системе_" при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

В п.10 "Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии" извещения о проведении открытого конкурса, размещенного заказчиком в ЕИС в составе конкурсной документации отдельным файлом, указано:

"_Порядок внесения обеспечения: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или путем предоставления банковской гарантии_ 2) Внесение денежных средств на указанный Государственным заказчиком счет.

Платежные реквизиты для перечисления денежных средств для обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе:

Получатель: ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области".

Банк получателя: Отделение Курск, л/с 05441А71310

р/с 40302810900001000001, БИК 043807001, ИНН 4632166706, КПП 463201001.

Назначение платежа: обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе осуществляется участником закупки. Требование об обеспечении заявки на участие в определении Исполнителя в равной мере относится ко всем участникам закупки".

Согласно представленной заказчиком в материалы дела копии заявки АО Страховое общество "ЯКОРЬ", победителем открытого конкурса представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. В соответствии с материалами дела, таким документом является платежное поручение N9556 от 02.10.2017 г. на сумму 15 000 руб. 01 коп.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что несмотря на то, что извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были размещены заказчиком в ЕИС 04.10.2017 г., на официальном сайте ЕИС в открытом доступе 22.09.2017 г. была размещена информация о планируемой закупке.

Комиссией установлено, что в разделе "позиции плана-графика" плана-графика N 2017084410000030010001 официального сайта ЕИС указано наименование объекта закупки "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств", в столбце "способ определения поставщика" указан "открытый конкурс", в столбце "статус" указано "размещена 22.09.2017", в столбце "начальная (максимальная) цена контракта, рублей" указано "1 500 001, 16". Кроме того, в подразделе "размер финансового обеспечения заявки" раздела "условия закупки" плана-графика указан размер обеспечения заявки "15 000,01 рублей", в разделе "сведения о закупке" плана-графика указан планируемый срок начала осуществления закупки - "октябрь 2017".

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что перечисление денежных средств АО Страховое общество "ЯКОРЬ" в качестве обеспечения заявки на участие в закупке на расчетный счет заказчика ранее размещенного заказчиком на официальном сайте ЕИС извещения о проведении открытого конкурса не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе_".

На основании изложенного в действиях единой комиссии заказчика при отборе участников открытого конкурса нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

Довод жалобы заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске на действия единой комиссии заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" необоснованной.

2. Производство по делу N285/2017 прекратить.

3. В соответствии с порядком, установленным гл.9 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", письмом ФАС России от 11.10.2007 г. NАЦ/18759, передать копию жалобы ЗАО "МАКС" в лице филиала ЗАО "МАКС" в г. Курске в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _

Члены Комиссии _

_