Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 ноября 2017 г. N 44-4485-17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Детский санаторий"Звездочка"(далее - Заказчик):

в присутствии представителей:

ООО "ГК МидГард" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 26631-ЭП/17 от 09.11.2017)на действия аукционной комиссииЗаказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукционанавыполнение работ по устройству ограждения территории учреждения по периметру (извещениеN 0372200253217000029) а также в результате проведения внеплановой проверкина основании п.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот 05.04.2013N 44-ФЗ"О контрактной системев сфере закупоктоваров, работ, услугдля обеспечения государственныхи муниципальных нужд" (далее - Законо контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функциипо рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.08.2017на официальном сайте единой информационной системыwww.zakupki.gov.ru, номер извещенияN 0372200253217000029. Начальная (максимальная) цена контракта -4 951 161 ,46 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системепо основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 N0372200253217000029-1-1первой части заявки Заявителя (порядковый номер 13) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Заявка не соответствует п. 3.1.3, Раздела 3. Части 1. "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" Аукционной документации: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ", а именно:Позиция 1 (Щебень) - Значение показателя "Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным полусумме наименьшего и наибольшего номинальных размеров зерен" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III аукционной документации.Требование технического задания: Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным полусумменаименьшего и наибольшего номинальных размеров зерен - не менее 30 - не более 60 % по массе. В заявке: Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным полусумме наименьшего и наибольшего номинальных размеров зёрен, по массе 50 %.Согласно разделу 5 части III аукционной документации: В показателях, которые определяются диапазоном значений, участник закупки указывает значение нижней и верхней границы диапазона.При описании требований, которые определяются диапазоном значений, Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не меньше - не больше", "более_ - менее_", "не менее_ - не более_", "от _- до_", "свыше _- до_", "больше_-меньше_", "более_-не более_", "не менее_-менее_", "не более_-не менее_", "менее_-более_". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение диапазона без использования вышеуказанных слов*, при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словом "до" следует понимать включительно. Позиция 1 (Щебень) - Значение показателя "Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным наименьшему номинальному размеру зерен" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III аукционной документации.

Требование технического задания: Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным наименьшему номинальному размеру зерен - не меньше 90 - не больше 100 % по массе.В заявке: Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным наименьшему номинальному размеру зёрен, по массе 95 %.Согласно разделу 5 части III аукционной документации: В показателях, которые определяются диапазоном значений, участник закупки указывает значение нижней и верхней границы диапазона.При описании требований, которые определяются диапазоном значений, Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не меньше - не больше", "более_ - менее_", "не менее_ - не более_", "от _- до_", "свыше _- до_", "больше_-меньше_", "более_-не более_", "не менее_-менее_", "не более_-не менее_", "менее_-более_". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение диапазона без использования вышеуказанных слов*, при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словом "до" следует понимать включительно. Позиция 3 (Бетон) - Значение показателя "Истинная плотность мелкого заполнителя" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III аукционной документации.

Требование технического задания: Истинная плотность мелкого заполнителя -не менее 2000 - не более 2800 кг/м. В заявке: Истинная плотность мелкого заполнителя 2630 кг/м3. Согласно разделу 5 части III аукционной документации: В показателях, которые определяются диапазоном значений, участник закупки указывает значение нижней и верхней границы диапазона.При описании требований, которые определяются диапазоном значений, Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не меньше - не больше", "более_ - менее_", "не менее_ - не более_", "от _- до_", "свыше _- до_", "больше_-меньше_", "более_-не более_", "не менее_-менее_", "не более_-не менее_", "менее_-более_". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение диапазона без использования вышеуказанных слов*, при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словом "до" следует понимать включительно".

В соответствии с п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п. 3.1.3, ч. 1Раздела 3 "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке по позиции 1"Щебень" установлено, в том числе, что "Номинальный размер зерен основной фракции - свыше 20 - до 40 мм."

В подп. 3.1.3.части 1раздела 3 Информационной карты документации о закупке Заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: "Согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При указании конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой "Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки", являющейся Приложением N2 к Техническому заданию документации об аукционе. Порядок предоставления информации о конкретных показателях приведен в Разделе 5 Технического задания.

Согласно разделу 5 "Порядок предоставления информации о конкретных показателях/ значениях эквивалентности, для представления в I части заявки на участие в аукционе" части III аукционной документации Заказчиком установлено, в том числе "При описании требований, которые определяются диапазоном значений, Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не меньше - не больше", "более_ - менее_", "не менее_ - не более_", "от _- до_", "свыше _- до_", "больше_-меньше_", "более_-не более_", "не менее_-менее_", "не более_-не менее_", "менее_-более_". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение диапазона без использования вышеуказанных слов*, при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словом "до" следует понимать включительно"

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что в заявке участника по позиции 1 "Щебень" представлена в том числе характеристика: "Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным наименьшему номинальному размеру зёрен, по массе 95 %", что не соответствует положениям документации о закупке, ввиду того что Заявителем по указанной позиции указано конкретное значение товара.

Аналогичное указание характеристики товара указано Заявителем по позиции 3 "Бетон".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика присутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 N0372200253217000029-1-1.

Следовательно, жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГК МидГард" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.