Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 ноября 2017 г. N рз-2044-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - Шафоростов Д.Ю.

от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.

от ООО "Сеть" - Росляков М.В.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Сеть" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001117000383 "Услуги VPN (виртуальной частной сети) и организация доступа к сети Интернет на основе сети передачи данных".

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация электронного аукциона в электронной форме N 0321300001117000383 "Услуги VPN (виртуальной частной сети) и организация доступа к сети Интернет на основе сети передачи данных".

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

В жалобе ООО "Сеть" указано, что формулировка "_ проложенными в кабельной канализации_" исключает возможность участия в торгах участников, не являющихся собственниками канализации.

Рассматриваемое условие аукционной документации не содержит требований о принадлежности кабельной канализации. Пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" прямо указывает, что операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Из приведенной выше нормы следует, что отношения операторов связи с владельцами линейно-кабельных сооружений строятся на договорной и возмездной основе.

Таким образом, потенциальные участники аукциона не ограничены в способах оказания услуги. Кабельная канализация может быть как собственностью Исполнителя, так и находится у него в пользовании, аренде. Соответственно, любой оператор связи, в том числе и ООО "Сеть", может принять участие в аукционе, поскольку при отсутствии собственной канализации имеет возможность обеспечить исполнение требований Заказчика, заключив договор на предоставление/аренду места в кабельной канализации с собственником телефонной канализации.

На рассмотрении дела заказчиком была предоставлена копия ответа (от 14.11.2017 N 0410/05/504-17) на запрос (от 14.11.2017 исх. N 01/10/1.2-971) от Ростелеком, где было указано, что "_ в настоящий момент на территории Ставропольского края заключено 32 договора на предоставления в пользование места в кабельной канализации с 24 операторами связи общей протяженности 1 173 073, 30 метров_", в списках клиентов имеется кроме прочих и ООО "Сеть".

На основании вышеизложенного, доводы заявителя жалобы ООО "Сеть" необоснованны.

Таким образом, в действиях заказчика - Администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя нарушений требований Закона N44-ФЗ не установлено.

В ходе заседания представитель ООО "Сеть" заявил ходатайство о рассмотрении дела в рамках Закона N135 "О защите конкуренции".

В удовлетворении данного ходатайства было отказано, в виду того, что у комиссии по контролю в сфере закупок отсутствуют полномочия рассмотрение доводов связанных с Законом N135 "О защите конкуренции". Вместе с тем, заявитель ООО "Сеть" имеет право подать жалобу на нарушение Закона N135 "О защите конкуренции" в установленном законом порядке.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сеть" на действия муниципального заказчика - Администрация города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001117000383 "Услуги VPN (виртуальной частной сети) и организация доступа к сети Интернет на основе сети передачи данных" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Г. Лыков

Б.Ш. Карпель