Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 ноября 2017 г. N РЗ-2070-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская поликлиника N 2" города Невинномысска- Хлопцевой О.А. (доверенность от 01.11.2017 г.),

от ООО "Медицинские инновации"- Параваева А.А. (доверенность N123/5 от 20.11.2017 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Медицинские инновации" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская поликлиника N 2" города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012917000066 "Техническое обслуживание медицинской техники".

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при формировании аукционной документации не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения и пояснил, что действия государственного заказчика при формировании аукционной документации соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п.п. 2.1.1 аукционной документации установлены требования к участникам закупки, в том числе: "Соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым на основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки:

А). Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию(за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:.

- монтаж и наладка медицинской техники,

- контроль технического состояния медицинской техники,

- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники,

- ремонт медицинской техники

(требование установлено на основании пп.17 п.1 ст.12 Федерального закона от 27.10.2015 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

В). Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением, если эти источники используются в медицинской деятельности)

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Постановлением утвержден Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Перечень).

Пунктом 6 Перечня техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) отнесено к услугам, составляющим деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п. 1.8 Постановления Главного санитарного государственного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 ") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2010 N 18115) (далее - Постановление от 26.04.2010 N 40) деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с радиоактивными отходами осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления этой деятельности, выданного органами, уполномоченными осуществлять лицензирование.

Пунктом 1.8.1 Постановления от 26.04.2010 N 40 определены случаи, когда лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется: в том числе, если установки, генерирующие ионизирующее излучение, используются для медицинской диагностики или лечения пациентов организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, включающую рентгенологию.

Следовательно, если организация, проводящая техническое обслуживание рентгеновской медицинской техники, не имеет лицензии на медицинскую деятельность, то такой организации для технического обслуживания рентгеновской медицинской техники необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Таким образом, Заказчик правомерно установил требование о наличии двух лицензий у участников закупки. Данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона N 0321300012917000066 "Техническое обслуживание медицинской техники" ограничения осуществления закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчиком не установлено.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В п. 3.3. проекта контракта заказчиком установлено: "Заказчик оплачивает выставленный счет за фактически оказанную услугу путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 30 (тридцати) дней, со дня получения счета Исполнителем и подписания сторонами акта оказанных услуг", что не противоречит требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки документации об аукционе составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и отвечает потребностями заказчика. Описание носит объективный характер, указаны функциональные, технические и качественные характеристики.

Довод заявителя жалобы, о том, что в техническом задании в прилагаемом списке изделий медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию, а также в перечне медицинского оборудования подлежащего ремонту отсутствуют инвентарные и серийные номера заводов изготовителей, является не обоснованным, поскольку Законом N 44-ФЗ не предусмотрено указания заказчиком в аукционной документации инвентарных и серийных номеров заводов изготовителей товара.

Следует отметить, что на участие в данном электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, 2 заявки допущены, что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

Согласно части 9 статьи 105 Закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушение указанных норм Федерального закона о контрактной системе Обществом не представлено документальных подтверждений обоснованности довода жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупки, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований к товару являются для него или некоторых участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская поликлиника N 2" города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012917000066 "Техническое обслуживание медицинской техники" нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские инновации" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Городская поликлиника N 2" города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012917000066 "Техническое обслуживание медицинской техники"- необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

С.И. Рошевский