Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2017 г. N 2-57-14115/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С, Максимова,

в отсутствие представителей АНО "ВЗ "Институт менеджмента, маркетинга и права", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/57502/17 от 10.11.2017),

рассмотрев жалобы АНО "ВЗ "Институт менеджмента, маркетинга и права" (далее - Заявитель) на действия Представительства РК при Президенте РФ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Крым (Закупки NN 0175200004717000014, 0175200004717000015, 0175200004717000016, 0175200004717000017) (далее - аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки ИП Терентьев А.Е. соответствующей требованиям аукционной документации, так как Терентьев А.Е., как генеральный директор и учредитель организаций АНО ДПО "Институт государственного управления", ООО "Центральная специализированная организация" находится в реестре недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/57502/17 от 10.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов NN 0175200004717000014, 0175200004717000015, 0175200004717000016, 0175200004717000017 заявки участника ИП Терентьев А.Е. признаны соответствующей требованиям аукционных документаций.

На основании ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссией Управления установлено, что на основании ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе в Информационных картах аукционных документаций установлено следующее требование к участникам закупки: "Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица".

Из смысла и содержания ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что требование об отсутствии информации в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть выдвинуто как к участнику закупки, так и учредителям участника закупки, равно как членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа участника закупки, при этом в последнем случае учредители, члены коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемой закупки, но и к иному участнику закупки; в любом случае определяющим условием является нахождение данных лиц в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, устанавливая подобное требование в документации, Заказчик создает возможность исключения участия в закупках тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и (или) условий конкретного контракта, заключенного по результатам проведения закупок.

Согласно п.2 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, в соответствии с гражданским законодательством, является физическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, если участником закупки является юридическое лицо и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки, содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков, то комиссия заказчика отклоняет заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что предприниматель Терентьев А.Е. является самостоятельным хозяйствующим субъектом, предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению физического лица Терентьева А.Е., который одновременно является учредителем АНО ДПО "Институт государственного управления" и ООО "Центральная специализированная организация". Таким образом, учредителем ИП Терентьев А.Е. и АНО ДПО "Институт государственного управления", и ООО "Центральная специализированная организация" является одно и то же лицо.

Таким образом, основанием для признания заявок ИП Терентьева А.Е. не соответствующими требованиям аукционных документаций является также наличие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о физическом лице Терентьеве А.Е.

При этом, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок АНО ДПО "Институт государственного управления" (ИНН 7719290598), где Терентьев Александр Евгеньевич (ИНН: 250200342577) является генеральным директором, ООО "Центральная специализированная организация" (ИНН: 7751509482), где Терентьев Александр Евгеньевич (ИНН: 250200342577) является учредителем на момент составления протоколов подведения итогов (02.11.2017) состоят в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестровый номер РНП АНО ДПО "Институт государственного управления": РНП.41830-17, ООО "Центральная специализированная организация": РНП.89110-17.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решения аукционной комиссии Заказчика в части признания
ИП Терентьева А.Е., соответствующими требованиям аукционных документаций является неправомерными и принято в нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АНО "ВЗ "Институт менеджмента, маркетинга и права" на действия аукционной комиссии Представительства РК при Президенте РФ обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

И.С. Максимов

Исп. Максимов И.С.,