Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 ноября 2017 г. N 1741-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Михайловского муниципального образования -

- заявителя в лице ООО "НеоКанцОпт" -

- слушателя -

рассмотрев жалобу ООО "НеоКанцОпт" (620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 58-96) о нарушении заказчиком в лице Администрации Михайловского муниципального образования (623080, Свердловская обл., Нижнесергинский р-н., г. Михайловск, ул. Кирова, д. 22), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N0162300063417000088), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "НеоКанцОпт" (вх. N 01-20421 от 13.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации Михайловского муниципального образования, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N0162300063417000088) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчиком нарушена процедура заключения государственного контракта по электронному аукциону N 0162300063417000088. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

12.10.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300063417000088 и документация об аукционе на поставку канцелярских товаров в действующей редакции от 16.10.2017 NИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 101 382 ,37 рублей.

26.10.2017 года аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов аукциона в электронной форме, по ее итогам составлен протокол N0162300063417000088-3, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. В соответствии с указанным протоколом было принято решение о признании победителем электронного аукциона ООО "НеоКанцОпт" с наилучшим ценовым предложением - 76543.76 руб.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии УФАС по Свердловской области установлено, что Заказчиком в единой информационной системе был размещен проект контракта в регламентированный ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе срок - 01 ноября 2017 г.

В проект контракта были включены сведения о цене контракта, предложенной участником электронного аукциона ООО "НеоКанцОпт", информации о товаре, указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.

Дополнительно были включены позиции товара, не указанные в заявке участника, но предусмотренные извещением N0162300063417000088, а именно - Зажимы для бумаг 32 мм, Зажимы для бумаг 41 мм, Зажимы для бумаг 51 мм.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

07.11.2017 г. ООО "НеоКанцОпт" направило в адрес заказчика протокол разногласий относительно включения товаров, не указанных в заявке участника, в проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В регламентированный ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе срок, заказчиком в лице Администрации Михайловского муниципального образования был обработан протокол разногласий, и 10.11.2017 г. повторно размещен в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Согласно ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

15.11.2017 г. в рамках регламентированного срока, заказчику через оператора электронной площадки был направлен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "НеоКанцОпт", а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Вместе с тем, Комиссией УФАС Свердловской области установлено следующее:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением N 0162300063417000088 предусмотрена следующая информация об объекте закупки, в том числе:

Код позиции	Наименование товара, работы, услуги	Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
	Зажимы для бумаг 41 мм	упак	3,00	101,05	303,15
	Зажимы для бумаг 32 мм	упак	3,00	55,70	167,10
	Зажимы для бумаг 51 мм	упак	3,00	161,64	484,92

Вместе с тем, Часть II "Описание объекта закупки" аукционной документации не содержат в себе позиций товара, предусмотренных извещением N 0162300063417000088, а именно - Зажимы для бумаг 32 мм, Зажимы для бумаг 41 мм, Зажимы для бумаг 51 мм. Дополнительно установлено, что указанные позиции товара включены в обоснование начальной (максимальной) цены товара и имеют необходимость в их закупке у Заказчика.

Таким образом, имеются противоречия между описанием объекта закупки, предусмотренного Частью II аукционной документации и извещением N0162300063417000088, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "НеоКанцОпт" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Михайловского муниципального образования выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации Михайловского муниципального образования, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение аукционной документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации N 0162300063417000088, объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2017 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 1747-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 16.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения N1747-З от 16.11.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации Михайловского муниципального образования в срок до 18 декабря 2017 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки (извещение N 0162300063417000088), внесения изменений в аукционную документацию в части устранения нарушений, установленных решением N1747-З от 16.11.2017 г., продления сроков подачи заявок и завершить процедуру закупки в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Администрации Михайловского муниципального образования в срок до 25 декабря 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.