Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 ноября 2017 г. N 1754-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Екатеринбургский клинический перинатальный центр" -

- уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга

- заявителя в лице ООО "ЭкоМед" -

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоМед" (117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 16, корп.2, ком. 23) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Екатеринбургский клинический перинатальный центр" (620137, г. Екатеринбург, ул. Комвузовская, 3), уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга (620014, г.Екатеринбург, пр.Ленина, 24а, к.530), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на иммуноглобулин человека антирезус Rho(D) (извещение N 0162300005317000502) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЭкоМед" (вх. N 01-20562 от 14.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Екатеринбургский клинический перинатальный центр", уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на иммуноглобулин человека антирезус Rho(D) (извещение N 0162300005317000502) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ЭкоМед" указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника неправомерно признана не соответствующей требованиям аукционной документации, положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

26 октября 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300005317000502 и аукционная документация на иммуноглобулин человека антирезус Rho(D).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 744 582 ,79 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч.11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Комиссией установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации была подана по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как дата и время окончания подачи заявок - 03.11.2017 08:00. Таким образом, у Комиссии Свердловского УФАС России нет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу в данной части доводов в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе.

07 ноября 2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол N0162300005317000502-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,3, были допущены до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с указанным протоколом заявка с порядковым номером 1 участника закупки ООО "ЭкоМед" отклонена на основании того, что "Техническое предложение участника размещения заказа не соответствует техническому требованию заказчика: п/п 1по условиям хранения предложенного средства (2-10 град. вместо хранения при комнатной температуре) в нарушение ч.4.1.4. инструкции по подготовке и проведению электронного аукциона, отклонение согласно ст.67.4 п.2 ФЗN 44-ФЗ".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 12 пп. 3.2 Информационной карты аукционной документации в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование к составу первой части заявки участника, а именно - первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара (по рекомендуемой форме 1.3.1).

В соответствии с Техническим заданием на поставку товара (часть III) аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к качественным и техническим характеристикам товара, а именно:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование товара МНН	Наименование, единица измерения, значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	Иммуноглобулин человека антирезус Rho(D)	Лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения 300 мкг (1500-МЕ) флакон (1) в комплекте с амп(1) с растворителем(вода для инъекций) 2 мл или раствор для внутримышечного введения 1,5 тысяч МЕ, 1доза 1 мл шприц. Возможность хранения препарата при комнатной температуре.

В заявке участника ООО "ЭкоМед" с порядковым номером 1 содержались следующие технические и качественные показатели товара, в том числе: "хранение при температуре 2-10 град.".

Таким образом, предложение участника закупки ООО "ЭкоМед" с порядковым номером 1, в отношении товара "Иммуноглобулин человека антирезус Rho(D)" не соответствует требованиям аукционной документации и п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника содержится указание на то, что "хранение при температуре 2-10 град", требование Технического задания аукционной документации - "хранение препарата при комнатной температуре".

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией уполномоченного органа было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника закупки ООО "ЭкоМед", заявке которого присвоен порядковый номер 1, по основанию указанному в протоколе от 07.11.2017 N0162300005317000502-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЭкоМед" признать необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Екатеринбургский клинический перинатальный центр", уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.