Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 ноября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу Ивановой И.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК, департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края при проведении электронного аукциона: "Поставка воздушных фильтров для системы вентиляции" (извещение N0318200063917002883) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителями уполномоченного органа, Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители не согласились, документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка воздушных фильтров для системы вентиляции" (извещение N0318200063917002883). Заказчик - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им. пр. С.В. Очаповского" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 045 593,96 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования, в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД*	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во
						Комплектность			Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
						Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	27				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	610*610*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
2	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	37				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	530*530*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
3	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	22				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	457*457*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
4	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	92				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г),мм	435*435*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
5	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	10				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	345*345*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
6	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	26				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	305*305*78
									Глубина пакета, мм	55
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
7	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	7				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	610*610*150
									Глубина пакета, мм	120
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
8	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	20				Назначение	Предназначены для высокоэффективной (финишной) очистки приточного воздуха и стерилизующей фильтрации в медицинских учреждениях
									Корпус фильтра	алюминиевый анодированный профиль
									Сепаратор клей-расплав	соответствие
									Уплотнение на входе воздуха	соответствие
									Сетка на выходе	соответствие
									Габаритные размеры фильтра (ш*В*Г), мм	610*200*292
									Глубина пакета, мм	240
									Сопротивление начальное, Па	не менее 140
									Сопротивление конечное, Па	600
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
9	Фильтр высокоэффективный складчатый	28.25.14.111		шт	100				Назначение	высокоэффективная (финишная)очистка воздуха и стерилизующая фильтрация
									Фильтрующий материал уложен складками	соответствие
									Фильтрующий материал включает алюминиевые или нитевые сепараторы	соответствие
									Фильтрующий материал герметизируется в корпусе герметиком	соответствие
									Класс очистки	H14
									Фильтры залиты в анодированные алюминиевые рамы	соответствие
									Решетка на выходе	соответствие
									Рамка фильтра по контуру имеет г-образный бортик	соответствие
									В раму г-образной полости залит гель	наличие
									Замена фильтра производится без применения каких-либо инструментов	соответствие
									Выступающая кромка, мм	16
									Габаритные размеры,мм	915х610х90
									Глубина, мм	90
									Интегральное значение, эффективность, %	99,995
									Интегральное значение, проскок, %	0,005
									Класс фильтра	Н14
									Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
									Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, Заказчика с указанным доводом не согласились, из пояснений следует, что объектом закупки являются воздушные фильтры для уже имеющейся и установленной у заказчика системы вентиляции. Оспариваемые характеристики, установленные в разделе 2 "Описание объекта закупки", не являются избыточными и устанавливаются при выпуске товара с оформлением соответствующего протокола проведения приемочных испытаний, на основании которого предприятие - производитель проходит обязательную сертификацию готовой продукции.

В аукционной документации заказчик указывает в требованиях к товару класс фильтра HI4, который и так имеет показатели: сопротивление начальное - не менее 140 Па и сопротивление конечное 600 Па. Так сопротивление конечное включает в себя понятие "не более", так как фильтры с показателем "более 600 Па", уже имеют другой класс и не могут быть пригодными для использования в лечебном учреждении, так как конечное сопротивление фильтра - сопротивление фильтра, при котором он подлежит замене или регенерации, что приводит к нецелесообразному использованию товара и расходованию денежных средств.

Более того, данный класс фильтра был рекомендован производителем системы вентиляции Berver Opi-UL/4, которая обеспечивает стерильным воздухом чистые помещения операционные и реанимации ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1" - представлено письмо производителя.

Доводы заявителя жалобы о том, что указание в требованиях показателя конечного сопротивления фильтра 600 Па, определяется по результатам испытаний, и соответственно является недоступной для широкого круга лиц, представители уполномоченного органа, Заказчика считают необоснованными, так как, проанализировав шесть предложений фирм-поставщиков, установили, что данные поставщики указывают в открытом доступе информацию о технических характеристиках своего товара, в частности следующие характеристики:

1. Аэродинамическое сопротивление при номанильной нагрузке

Начальное - 150 Па (у некоторых 140 Па), что не противоречит показателю в техническом задании Закзачика "не менее 140 Па"

Конечное - 600 Па, что, по сути, также не противоречит техническому заданию заказчика.

2. Степень очистки по концентрации проникающих частиц - 99,995%

Фирма-поставщик (сайт)	Начальное сопротивление, Па	Конечное сопротивление, Па	Эффективность очистки по концентрации проникающих частиц, %
Арткос	140	не более 600	99,995
Воздушные фильтры	150	600	99,995
Вент Ресурс	150	600	99,995
Фильтрмат	150	600	99,995
Системы фильтров	150	600	99,995
ВентЭлектро	150	600	99,995

Данный показатель является для заказчика определяющим и указывает на необходимость замены фильтрующего элемента. Повышение конечного сопротивления ведет к увеличению нагрузки на всю установленную систему вентиляции и негативным образом может повлиять на процесс очистки воздуха. В части установленных заказчиком наименований "Интегральное значение, эффективность" "99,995" и "Интегральное значение, проскок, %" "0,005" необходимо пояснить, что значения по данным наименованиям являются конкретными и указываются в технической документации предприятием - производителем. Из этого следует, что данные значения можно будет указать на этапе подачи заявок без проведения лабораторных испытаний.

Таким образом, представлено шести предложений от поставщиков, что противоречит доводам заявителя жалобы об ограничении конкуренции. Заказчик, формируя установленные требования к характеристикам товара, определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке товаров, обеспечивающих лечебный процесс учреждения Воздушные фильтры, затребованные Заказчиком, находится в свободном обороте на территории Российской Федерации, и любое юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства, может осуществить поставку такого товара.

Таким образом, участники закупки имеют возможность предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика. Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ивановой И.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318200063917002883).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.