Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 ноября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Ивановой "_" (далее - Заявитель) на действия департамента департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" МЗ Краснодарского края при проведении электронного аукциона: "Поставка аппарата для проведения ингаляции оксида азота с принадлежностями" (извещение N0318200063917002819) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края для нужд ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" МЗ Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка аппарата для проведения ингаляции оксида азота с принадлежностями" (извещение N0318200063917002819).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 803 374,34 руб.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

В Разделе 2 Описание объекта закупки заказчиком установлено:

Датчик оксида азота	шт.	1	Позволяет распознавать и контролировать концентрацию оксида азота	Наличие
			Минимальная дискретность датчика оксида азота, ppm	0
			Максимальная дискретность датчика оксида азота, ppm	200
			Шаг измерения для диапазона оксида азота до 100 ppm, ppm	не более 0,1
			Шаг измерения для диапазона оксида азота больше 100 ppm, ppm	не более 1
Датчик диоксида азота	шт.	1	Позволяет распознавать и контролировать концентрацию диоксида азота	Наличие
			Минимальная дискретность датчика диоксида азота, ppm	0
			Максимальная дискретность датчика диоксида азота, ppm	50
			Шаг измерения, ppm	не более 0,1
			Погрешность измерения, ppm	Не более 1
Стойка для аппарата	шт.	1	Стойка на мобильном основании, имеющая колеса со стопорами.	Наличие
Набор для подачи оксида азота одноразовый	шт.	2	Прозрачная ПВХ трубка внутренний диаметр 4 мм внешний диаметр 6,5 мм, длина 50 мм, шт.	не менее 1
			бактериальный фильтр, шт.	не менее 1
			прозрачная ПВХ трубка внутренний диаметр 4 мм внешний диаметр 6,5 мм длина 2,5-м, шт.	не менее 2
			угловой конусный соединитель красного цвета внешний диаметр 6 мм с заглушкой зеленого цвета, шт.	не менее 1
			соеденитель 15-М/10-М, шт.	не менее 1
			Т-образный соединитель 10-М/10F, шт.	не менее 2
			угловой конусный соединитель зеленого цвета внешний диаметр 6 мм с заглушкой зеленого цвета, шт.	не менее 1
			шланг гофрированный внутренний диаметр 10 мм, шт.	не менее 1
			ограничитель потока-рестриктор 10-М/10F желтого цвета для аппаратов ИВЛ SLE4000/5000, шт.	не менее 1
			соединитель 15-М/4F, шт.	не менее 1
			соединитель 22F/15F, шт.	не менее 1
			гидрофобный фильтр 15F на выходе 22F на входе, шт.	не менее 1
			соединитель 22-М/6-М, шт.	не менее 1
			прозрачная трубка, внутренний диаметр 6 мм, длина 0,46-м, шт.	не менее 1
Набор переходников одноразовый	шт.	2	Соединитель с портом 22-М/22-М с заглушкой, шт.	не менее 1
			соединитель с портом 15-М/15F с заглушкой, шт.	не менее 1
			соединитель с портом 22-М/22 F с заглушкой, шт.	не менее 2
			соединитель 15-М/15-М, шт.	не менее 1
			угловой конусный соединитель внешний диаметр 6 мм , шт.	не менее 2
			соединитель 22 F /22F, шт.	не менее 1
			соединитель 22-М/6-М, шт.	не менее 1
			линия мониторинга газов с угловым соединителем на резьбе 6-М с одной стороны с другой стороны конусный соединитель 10-М , длина 2-м, шт.	не менее 1
			линия мониторинга газов с М/М ЛУЕР соединителями, длина 0,33-м, шт.	не менее 1
Калибровочный набор	шт.	1	Калибровочный баллон со сжатой смесью азота, шт	не менее 1
			Объемом, литров	Не более 58
			Калибровочный баллон со сжатой смесью диоксида азота, шт.	не менее 1
			Объемом, литров	Не более 58
			Баллон со смесью азота концентрацией в диапазоне 20 - 30 мг/м3	Наличие
			Баллон со смесью диоксида азота с концентрацией в диапазоне 5 - 15 мг/м3	Наличие
			Калибровочная соединительная трубка - регулятор газа	Наличие
			Регулятор давления, шт.	не менее 1
Встроенный термопринтер	шт.	1	Назначение	Распечатка тревог на термобумаге
Термобумага для принтера	шт.	1	Назначение	Предназначена для распечатки тревог на термопринтере
Фильтр системы очистки в сборе со шлангом для отвода отработанных газов	шт.	2	Гофрированный шланг 22F/22F длина 0,30-м, шт.	не менее 1
			фильтр для очистки газов с гранулами красного цвета 22-М/22F, шт.	не менее 1
			фильтр для очистки газов с гранулами черного цвета 22-М/22F,шт.	не менее 1
			Состав изделия	полиэтилен, полипропилен, поливинилхлорид.

Представителями Заказчика пояснено, что при установлении технических показателей товаров использовались данные производителей, что подтверждается представленной на заседание Комиссии информацией, содержащей данные технические характеристики.

Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ивановой "_" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318200063917002819).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.