Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 ноября 2017 г. N 07-24-20450эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотревжалобуООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Администрации города Реутов Московской области (далее - Заказчик), МКУ "Комитет по организации закупок городского округа Реутов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку малых архитектурных форм (извещение N 0848300044117000296 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 26.10.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1931894, 00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.11.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -09.11.2017;

5) дата проведения Аукциона - 13.11.2017;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено2 заявки от участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

10) победителем Аукциона признаноООО "Шеврон" с предложением о цене контракта 1 912 575,06 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от09.11.2017 N0848300044117000296-1 (далее - Протокол) Заявителю (порядковый номер 4), отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)1)В пункте 1 по параметру "Толщина фанеры декоративных элементов" заказчик установил требование в столбце "Минимальное значение показателя" значение в размере 14, Участник в составе заявки предоставляет сведения: "Толщина фанеры декоративных элементов: 14". Значение, предоставленное Участником, не соответствует требованиям аукционной документации, т.к. в соответствии с инструкцией: "В случае, отсутствия в столбце "Минимальное значение показателя" уточняющих слов или символов, это означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения, не включая крайнее." 2) В пункте 17 по параметру "Номинальный диаметр резьбы" заказчик установил требование в столбце "Минимальное значение показателя" значение в размере "12" и в столбце "Максимальное значение показателя" значение в размере "20", Участник в составе заявки предоставляет сведения: "Номинальный диаметр резьбы: 12". Значение, предоставленное Участником, не соответствует требованиям аукционной документации, т.к. в соответствии с инструкцией: "В случае одновременного отсутствия в столбце "Минимальное значение показателя" и "Максимальное значение показателя" уточняющих слов или символов, это означает что, участнику следует предоставить в заявке показатели товара, имеющие характеристику равную нижнему минимальному показателю, верхнему максимальному показателю, а также находящуюся в рамках крайних значений".

Согласно приложению N 1к техническому заданию документации об Аукционе для товара под пунктом 1"Качалка на 2-х пружинах" по показателю "Толщина фанеры сиденья" установленоминимальное значение показателя "Не менее 14"имаксимальное значение показателя "Не более 16".

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки, "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.".

Заявитель в заявке на участие в Аукционе для товара под пунктом 1 "Качалка на 2-х пружинах" по показателю "Толщина фанеры сиденья" по показателю "Толщина фанеры сиденья"с минимальным значением показателя "Не менее 14" имаксимальным значением показателя "Не более 16" указал значение показателя "14", что не противоречит требованиям документации об Аукционе

Для товара под пунктом 17 "Болты для крепления" по показателю "Номинальный диаметр резьбы" установлено минимальное значение показателя "12" имаксимальное значение показателя "20".

Заявитель в заявке на участие в Аукционе для товара под пунктом 17 "Болты для крепления" по показателю "Толщина фанеры сиденья" по показателю "Номинальный диаметр резьбы" с минимальным значением показателя "12" и максимальным значением показателя "20" указал значение показателя "12".

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки, "В случае одновременного отсутствия в столбце "Минимальное значение показателя" и "Максимальное значение показателя" уточняющих слов или символов, это означает что, участнику следует предоставить в заявке показатели товара, имеющие характеристику равную нижнему минимальному показателю, верхнему максимальному показателю, а также находящуюся в рамках крайних значений".

При этом, Заказчик в инструкции по заполнению первой части заявки не раскрывает параметры "уточняющих слов или символов", что не позволяет участнику закупки должным образом сформировать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, содержащей ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении документации об Аукционе, отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционе с нарушениями, неправомерно.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств несоответствия заявки Заявителя с порядковым номером 4 требованиям технического задания документации об Аукционе по основаниям отклонения заявки, указанным в Протоколе.

По аналогичным основаниям Аукционная комиссия отклонила заявки участников закупки с порядковыми номерами 7 и 8.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок с порядковыми номерами 4, 7 и 8 от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА"обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушениечасти 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 15.11.2017 N07-24-20450эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.