Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО "Мира" на действия Заказчика - Государственного учреждения культуры "Саратовский областной музей краеведения" при проведении электронного аукциона N0360200010317000021 "Проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия: капитальный ремонт кровли здания "Дом жилой, 1890 г." - музея Этнографии (филиал ГУК "СОМК"), расположенного по адресу: 410600, г. Саратов, ул. Ульяновская, д.26",
УСТАНОВИЛА:
17.11.2017 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Мира" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Государственного учреждения культуры "Саратовский областной музей краеведения" при проведении электронного аукциона N0360200010317000021 "Проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия: капитальный ремонт кровли здания "Дом жилой, 1890 г." - музея Этнографии (филиал ГУК "СОМК"), расположенного по адресу: 410600, г. Саратов, ул. Ульяновская, д.26" (далее - Аукцион).
Из жалобы следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.
Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.
11.11.2017 в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Государственное учреждение культуры "Саратовский областной музей краеведения". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 985 243,50 рубля.
Из жалобы следует, что в пункте 2, 7, 8, 12, 18, 19, 30 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указаны характеристики, несоответствующие ГОСТ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В п. 2 "Доски хвойных пород, обрезные тип 1" Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указано: вид пиломатериала "сухие/влажные".
Приложением N1 документации об Аукционе установлено, что доски хвойных пород, обрезные тип 1должны соответствовать ГОСТ 8486-86.
Согласно п. 2.3 ГОСТ 8486-86 пиломатериалы отборного, 1, 2, 3-го сортов изготовляют сухими (с влажностью не более 22%), сырыми (с влажностью более 22%) и сырыми антисептированными.
По тексту ГОСТ 8486-86 используется понятие влажности, но в отношении сухих и сырых пиломатериалов, а не как отдельный вид пиломатериалов.
Вместе с тем, ГОСТ 8486-86 не предусматривает такого вида пиломатериала как "влажный".
Таким образом, Заказчик, указав вид пиломатериала не предусмотренный ГОСТ 8486-86, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что указанная в п.2 характеристика "влажность [не менее 22%]" не соответствует ГОСТ 8486-86.
В п.2 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указано, что влажность должна быть [не менее 22%].
Согласно п.2.3 ГОСТ 8486-86 влажность может быть не более 22% для сухих пиломатериалов и не более 22% для сырых пиломатериалов.
Таким образом, Заказчик, указав характеристики не соответствующие ГОСТ 8486-86, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в п. 7 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указал марки мастики не соответствующие ГОСТ 8486-86.
В п.7 "Мастика кровельная" Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указано: Марка мастики - МБК-Г-65; МБК-Г-75; МБК-Г-85; МБК-Г-100.
Приложением N1 документации об Аукционе установлено, что мастика кровельная должна соответствовать ГОСТ 2889-80 и ГОСТ 30693-2000.
В соответствии с п.1.2 ГОСТ 2889-80 условное обозначение марок мастики состоит из ее названия - мастика битумная кровельная горячая и цифры, обозначающей теплостойкость мастики определенной марки.
В обозначение марок мастики с добавками антисептиков или гербицидов после обозначения теплостойкости добавляют соответственно букву А или Г.
Также в п.7 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе в качестве требуемого параметра указано "Включение в состав мастики антисептической добавки - в наличии; отсутствует", "Включение в состав мастики гербицидной добавки - в наличии; отсутствует".
Следовательно, в данном случае участнику закупки не требовалось указывать в заявке букву А или Г в марке мастики, а требовалось указать наличие или отсутствие гербицидной и антисептической добавок, что не противоречит требованиям ГОСТ 2889-80.
Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил в п. 8 Приложения N1 документации об Аукционе характеристики не соответствующие ГОСТ 14918-80.
В п.8 "Сталь листовая оцинкованная тип 1" Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе указано: толщина листа оцинкованной стали >0,56 от 0,53.
Приложением N1 документации об Аукционе установлено, что сталь листовая оцинкованная тип 1должна соответствовать ГОСТ 14918-80.
Согласно п.2.1 ГОСТ 14918-80 оцинкованную сталь изготовляют шириной от 710 до 1800 мм включительно, толщиной от 0,5 до 2,5 мм включительно.
Требуемый Заказчиком диапазон >0,56 от 0,53 не соответствует требованиям ГОСТ 14918-80.
Таким образом, Заказчик, установив в п.8 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе не соответствующие ГОСТ 14918-80, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что характеристики, указанные в п.12 Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе не соответствуют ГОСТ 20477-86.
В п.12 "Лента полиэтиленовая с липким слоем" Приложения N1 к Техническому заданию документации об Аукционе требуется толщина клеевого слоя 0,3; 0,4; 0,5.
Приложением N1 документации об Аукционе установлено, что лента полиэтиленовая с липким слоем должна соответствовать ГОСТ 20477-86 и ГОСТ 10354-82.
Согласно ГОСТ 20477-86 нормой толщины клеевого слоя является 0,018-0,030 мм и 0,030-0,060 мм.
Согласно примечанию 2 к таблице 1 ГОСТ 20477-86 толщина клеевого слоя - по согласованию с потребителем.
Таким образом, номы ГОСТ 20477-86 допускают изготовление ленты полиэтиленовой с липким слоем и толщиной клеевого слоя отличной от параметров указанных в ГОСТ.
Из жалобы Заявителя следует, что характеристики, указанные в техническом задании в п.18 "Труба стальная электросварная" характеристики не соответствуют указанным в ГОСТ 8639-82.
Согласно Приложению N1 документации об Аукционе нормы ГОСТ 8639-82 установлены для полосы стальной электросварной, для п.18 "Труба стальная электросварная" отсутствуют указания на нормативные документы.
Таким образом, довод
