Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 ноября 2017 г. N 297

Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2017 года Изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 года г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Сиз-Инвест" (далее - ООО "Сиз-Инвест", заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(личность удостоверена)
Заказчик	ОКУ "ЦОД ГОЧС Курской области" (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности, личности удостоверены)
Уполномоченный орган	Комитет по управлению имуществом Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N0144200002417000917
Объект закупки	Поставка средств индивидуальной защиты для населения Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	5 000 000,00 рублей

20.11.2017 г., входе заседания Комиссии, до начала рассмотрения жалобы по существу, представителем ООО "Сиз-Инвест" заявлено ходатайство об отзыве жалобы, в связи с чем доводы жалобы заявителя Комиссией не рассматривались.

По результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона:

- дата размещения извещения - 19.10.2017 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.11.2017 г.;

- на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки;

- по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, заявки всех участников допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе;

- на дату рассмотрения дела заказчиком контракт с победителем электронного аукциона, не заключен.

1. Частями 1 и 2 ст.8 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ "О контрактной системе_".

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, влекущие за собой ограничение количества участников закупки...

При этом, как установлено ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Однако заказчики, осуществляющие закупку по правилам ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должны установить такие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В приложении N2 аукционной документации "описание объекта закупки" заказчиком указано наименование закупаемого товара: "Респиратор типа Р-2".

При этом, как установлено Комиссией и не оспаривалось заказчиком, единственным производителем респиратора Р-2 является АО "Сорбент".

Как пояснили представители заказчика, уполномоченного органа, предмет закупки сформирован заказчиком в соответствии с требованием постановления Администрации Курской области от 23.06.2015 г. N381-па "Об организации обеспечения населения Курской области средствами индивидуальной защиты".

Согласно п.5 "Номенклатуры средств индивидуальной защиты в составе запасов (резервов) Курской области...", утвержденной вышеуказанным Постановлением Администрации Курской области, для формирования запасов (резервов) средств индивидуальной защиты в Курской области необходимо использовать респираторы типа Р-2.

В указанных действиях заказчика, Администрации Курской области, по мнению Комиссии, усматриваются признаки ограничения конкуренции, нарушения требований ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем Комиссией принято решение передать материалы дела для рассмотрения в части наличия (отсутствия) нарушений ФЗ "О защите конкуренции", в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

2. Согласно п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", при составлении описания объекта закупки заказчику необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом, согласно п.1 ч.1. ст.31 ФЗ "О контрактной системе...", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, в описание объекта закупки заказчиком включены функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, описание объекта закупки в частично носит необъективный характер.

Так, в приложении N2 "описание объекта закупки" заказчиком указано: "Респиратор типа Р-2". При этом, в содержании аукционной документации не разъяснено значение формулировки "типа", что может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

В описании объекта закупки заказчиком указано: "В каждом ящике должно быть респираторов в следующем ростовочном ассортименте: 1 рост - 30%, 2 рост - 50%, 3 рост - 20%".

При этом заказчиком не указано значение показателей 1 рост, 2 рост, 3 рост.

При таких обстоятельствах, Комиссия признает заказчика, уполномоченный орган нарушившими требования ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

Вместе с тем, учитывая, что на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, которые были признаны аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующими требованиям аукционной документации, Комиссия приходит к выводу, что допущенное заказчиком, уполномоченным органом нарушение требования ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", не повлекло нарушения законных прав и интересов участников закупки, в связи с чем выдачи предписания об устранении данного нарушения, не требуется.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - ОКУ "ЦОД ГОЧС Курской области", уполномоченный орган - Комитет по управлению имуществом Курской области, нарушившими требования ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что допущенное заказчиком, уполномоченным органом нарушение требований ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не повлекло нарушения законных прав и интересов участников закупки, предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения в части наличия признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.