Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 ноября 2017 г. N 293/2017

Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 г. г. Курск

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...	председатель Комиссии
	...	член Комиссии
	...	член Комиссии
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромсервис" (далее - ООО "Энергопромсервис", Общество, заявитель)
ФИО присутствующих на заседании представителей заявителя	... (по доверенности), представлен документ, удостоверяющий личность
Заказчик	муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Бычковская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района Курской области (далее - МКОУ "Бычковская СОШ" Касторенского района Курской области, заказчик)
ФИО присутствующих на заседании представителей заказчика	..., личность удостоверена
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344300124217000001
Объект закупки	поставка угля каменного
Начальная (максимальная) цена контракта	544 000 руб. 00 коп.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила требования ст.71 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), не направив оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем электронная площадка блокирует денежные средства, внесенные Обществом в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

Представитель заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела устно заявила, что электронный аукцион на поставку угля им повторно объявлена и определен победитель закупки.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344300124217000001, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- 30.08.2017 г. - дата размещения изменения извещения о проведении электронного аукциона;

- 07.09.2017 г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 17.11.2017 г., на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка (ООО "Энергопромсервис"), которая была признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям аукционной документации. На основании ч.16 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_" электронный аукцион признан аукционной комиссией заказчика несостоявшимся.

В силу ч.16 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_" в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_" в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.16 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_" в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в п.1 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_", рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

В соответствии с п.п.а) п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_" протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе должен содержать информацию о решении о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений ФЗ "О контрактной системе_" и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что на участие в электронном аукционе была подана одна заявка ООО "Энергопромсервис".

Заказчик, аукционная комиссия заказчика ошибочно приняли решение о том, что в случае, если на участие в электронном аукционе подана одна заявка, электронный аукцион признается несостоявшимся и оформления протокола рассмотрения единственной заявки не требуется. Протокол рассмотрения единственной заявки был составлен аукционной комиссией заказчика и направлен оператору электронной площадки только 17.11.2017 г. (после получения заказчиком уведомления о поступлении жалобы ООО "Энергопромсервис" в Курское УФАС России).

Сведениями официального сайта ЕИС подтверждается размещение заказчиком протокола рассмотрения единственной заявки от 17.11.2017 г. на официальном сайте ЕИС только 17.11.2017 г.

Таким образом, направив протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе оператору электронной площадки позднее срока, установленного ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_", аукционная комиссия заказчика нарушила требования п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_".

Как подтверждается протоколом рассмотрения единственной заявки от 17.11.2017 г., на участие в закупке была подана одна заявка ООО "Энергопромсервис", признанная аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, причина несоответствия поданной Обществом заявки указана в протоколе рассмотрения единственной заявки от 17.11.2017 г. как "подана 1 заявка".

При таких обстоятельствах, не указав в протоколе рассмотрения единственной заявки от 17.11.2017 г. обоснование принятого аукционной комиссией заказчика решения о несоответствии заявки заявителя требованиям аукционной документации в отсутствие указания положений аукционной документации, аукционная комиссия заказчика нарушила требования п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_".

В то же время, из представленных в материалы дела с электронной площадки сведений о заявке ООО "Энергопромсервис", последняя соответствовала требованиям аукционной документации заказчика. При таких обстоятельствах, решение аукционной комиссии заказчика о несоответствии единственной заявки ООО "Энергопромсервис" требованиям аукционной документации является незаконным и противоречит требованиям п.п.а) п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_".

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч.3 ст.7 ФЗ "О контрактной системе_" информация, предусмотренная ФЗ "О контрактной системе_" и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1. В силу ч.1 ст.65 ФЗ "О контрактной системе_" в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч.ч.2 и 3 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_", одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Как установлено Комиссией, подтверждается сведениями официального сайта ЕИС и материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС 30.08.2017 г. размещены следующие документы: "Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 30.08.2017 NИИ3", "Муниципальный контракт Бычок", "Техническое задание уголь Бычок".

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.65 ФЗ "О контрактной системе_" заказчиком на официальном сайте ЕИС не размещена аукционная документация.

2. В силу ч.5 ст.63 ФЗ "О контрактной системе_" в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, содержащаяся в ст.42 ФЗ "О контрактной системе_".

Так, согласно п.7 и п.8 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе_". В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_"), информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 ФЗ "О контрактной системе_"), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст.35 ФЗ "О контрактной системе_".

Вместе с тем, в нарушение п.7 и п.8 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" размещенные заказчиком на официальном сайте ЕИС изменения извещения о проведении электронного аукциона не содержат информации о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе, а также о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, отсутствуют требования к такому обеспечению.

3. Как установлено п.6 ч.5 ст.63 ФЗ "О контрактной системе...", извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч.1, ч.ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки N0344300124217000001 заказчиком установлено: "1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) 

Дополнительная информация к требованию отсутствует

2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ 

1) соответствие участников размещения заказа требования , устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам , осуществляющего поставки товаров , выполнение работ , оказание услуг_".

При этом, в изменениях извещения о проведении электронного аукциона фактически не указано, каким именно требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, должен соответствовать участник закупки и какие документы требуются (либо не требуются) для подтверждения соответствия участника закупки данным требованиям, что противоречит п.6 ч.5 ст.63 ФЗ "О контрактной системе...".

4. В силу ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_", за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_", а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_" в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_", в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_".

В разделе "Ограничения и запреты" изменения извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано: "Не установлены".

Вместе с тем, в разделе "Преимущества" изменения извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано: "Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям".

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается установление заказчиком в изменениях извещения о проведении электронного аукциона ограничений в соответствии с ч.3 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_".

Вместе с тем, в п.4.2 раздела 4 "Порядок расчетов" муниципального контракта заказчиком указано: "Окончательный расчет осуществляется в рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 3 (трех) месяцев со дня подписания заказчиком актов приемки, на основании представленных поставщиком счета, счета-фактуры".

При таких обстоятельствах, предусмотренное заказчиком в муниципальном контракте условие оплаты заказчиком поставленного товара не соответствует требованию ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_".

5. В силу ч.2 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Данное условие отсутствует в муниципальном контракте заказчика. Таким образом, заказчиком нарушено требование ч.2 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_".

6. Как установлено ч.4 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Статьей 34 ФЗ "О контрактной системе_" определены требования к содержанию контракта.

Так, в соответствии с ч.4 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.5 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, рассчитываемой как процент от цены контракта и ее значения.

В соответствии с ч.8 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок предусмотрен в п.п. 4, 5, 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N1063 от 25.11.2013 г. "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - постановление Правительства РФ N1063 от 25.11.2013 г.).

В п.п. 4, 5 Правил указано, что за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Правилами, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Правилами.

Пунктом 6 Правил установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, установленной в Правилах.

Учитывая, что в ФЗ "О контрактной системе_" не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени), расчет пени по формуле, закрепленной Правилами, подлежат включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке.

Как установлено Комиссией, в муниципальном контракте заказчиком не установлено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что нарушает требования ч.4 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_".

Также в нарушение требований ч.ч.5, 6, 7, 8 ст.34 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства Российской Федерации N1063 от 25.11.2013 г. раздел 7 "Ответственность сторон" муниципального контракта не содержит порядка определения размера штрафа, пени, также в нем отсутствует формула расчета пени, уплачиваемой поставщиком в случае просрочки исполнения обязательств по контракту.

По мнению Комиссии, нарушения требований ч.3 ст.7, ч.8 ст.30, ч.ч.2, 4-8 ст.34, п.п.7, 8 ст.42, п.6 ч.5 ст.63, ч.ч.1, 3 ст.64, ч.1 ст.65, п.3 ч.1 ст.71 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ N1063 от 25.11.2013 г., допущенные заказчиком, аукционной комиссией заказчика, являются существенными, повлияли на результаты электронного аукциона N0344300124217000001, и в данном случае могут быть устранены только путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку угля каменного.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Энергопромсервис" на действия аукционной комиссии заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бычковская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района Курской области обоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Бычковская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района Курской области нарушившим требования ч.3 ст.7, ч.8 ст.30, ч.ч.2, 4-8 ст.34, п.п.7, 8 ст.42, п.6 ч.5 ст.63, ч.ч.1, 3 ст.64, ч.1 ст.65 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации N1063 от 25.11.2013 г. "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".

3. Признать аукционную комиссию заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бычковская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района Курской области нарушившей требования п.3 ч.1 ст.71 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

4. В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок носят неустранимый на дату рассмотрения дела характер, выдать заказчику - муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Бычковская средняя общеобразовательная школа" Касторенского района Курской области предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - ...

6. Передать материалы дела N293/2017 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

7. Передать материалы дела N293/2017 в прокуратуру Касторенского района Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии	_
	_