Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 ноября 2017 г. N 44-4630/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУЗ Санкт-Петербургская клиническая больница Российской академии наук (далее - Заказчик):

ООО "МедСервис" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 27275-ЭП/17 от 16.11.2017) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" (извещение номер 0372100001017000097) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 09.11.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100001017000097. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 680 000,00 рублей.

В жалобе ООО "МедСервис" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении требований законодательства о контрактной системе при предоставлении разъяснений положений документации об аукционе;

- предоставлении разъяснений положений документации об аукционе, которые изменяют ее суть;

- установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки;

- неверном установлении единых требований к участникам закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки вышеуказанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Установлено, что 13.11.2017 в 14 часов 20 минут на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещены разъяснения положений документации по поступившему запросу:

"Баки для накопления отходов предоставляются исполнителем по адресу вывоза медицинских отходов однократно.

Новые одноразовые пакеты и стяжки, иглосъемники предоставляются исполнителем после каждого вывоза".

Данные разъяснения соответствуют предмету запроса и не изменяют сути документации об аукционе. Однако Заказчиком не указан текст предмета запроса, что нарушает ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки:

"лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов, виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2, статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Обезвреживание отходов III-IV класса опасности). Виды отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV классов опасности (Лекарственные средства, пришедшие в негодность)".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163, медицинские отходы подразделены в зависимости от опасности на пять самостоятельных классов:

- класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

- класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности;

- класс Д - радиоактивные отходы.

Таким образом, к отходам 1 - 4 классов опасности относятся только медицинские отходы класса "Г". Лицензирование деятельности в отношении медицинских отходов (за исключением медицинских отходов класса "Г", имеющих I - IV классы опасности) нормативно не предусмотрено.

Предметом закупки является оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов класса "Б", следовательно, требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности не подлежит установлению, а данный довод жалобы является необоснованным.

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Требования к товарам, которые используются при оказании услуг, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к товарам, использующимся при оказании услуг" к Техническому заданию документации об аукционе, которое, в свою очередь состоит из 6 таблиц:

- таблица 1 "Материалы изготовления, конструкционные решения";

- таблица 2 "Габаритные характеристики";

- таблица 3 "Физико-химические свойства";

- таблица 4 "Эксплуатационные характеристики";

- таблица 5 "Характеристики цвета и маркировки";

- таблица 6 "Предназначение".

Положениями документации установлены типы показателей, которые использовались Заказчиком при описании товаров:

"В описании товаров, используемых при выполнении работы (оказании услуги), Заказчик вправе использовать следующие типы показателей:

Тип 1: показатель, для которого установлено максимальное значение показателя, требование к которому не включает значение показателя, указанное в документации.

Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое менее установленного в документации.

Тип 2: показатель, требование к которому включает варианты значений показателя, указанное в документации (Например, "22; 23; 24 мм", или "черный или белый").Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое соответствует требованиям документации.

Тип 3: показатель, для которого установлено минимальное значение показателя, требование к которому включает значение показателя, указанное в документации.

Участник закупки в заявке по такому показателю обязан представить любое конкретное значение показателя, которое не менее установленного в документации_".

Всего в документации об аукционе установлено 8 типов показателей.

Инструкцией по заполнению первой части заявки установлено, что участник закупки в первой части заявки должен представить конкретные показатели с учетом следующего:

"показатель 1 товара с присвоенным номером товара 3 в таблице 6 должен соответствовать типу 4, показатель 3 товара с присвоенным номером товара 2 в таблице 2 должен соответствовать типу 3, показатель 4 товара с присвоенным номером товара 8 в таблице 1 должен соответствовать типу 4, показатель 1 товара с присвоенным номером товара 6 в таблице 5 должен соответствовать типу 4 показатель 1 товара с присвоенным номером товара 6 в таблице 1 должен соответствовать типу 4 показатель 1 товара с присвоенным номером товара 7 в таблице 1 должен соответствовать типу 2 показатель 5 товара с присвоенным номером товара 2 в таблице 1 должен соответствовать типу 4 показатель 2 товара с присвоенным номером товара 5 в таблице 2 должен соответствовать типу 7 подтипу 2 показатель 2 товара с присвоенным номером товара 3 в таблице 3 должен соответствовать типу 4 показатель 9 товара с присвоенным номером товара 6 в таблице 2_".

Таким образом, в инструкции Заказчиком установлены требования о соответствии каждого показателя товара из пунктов таблиц 1-6 Приложения N 2 "Требования к товарам, использующимся при оказании услуг" конкретному типу из вышеперечисленных, при этом показатели конкретных товаров по позициям в конкретной таблице Технического задания установлены не по порядку, а в разнобой по тексту инструкции.

Оценив обстоятельства дела, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, документация об аукционе сформирована Заказчиком, таким образом, что для подачи заявки участнику закупки необходимо соотнести все показатели товаров с типами и подтипами указанными в инструкции по заполнению первой части заявки, для чего участнику необходимо структурировать по порядку соотношение "показатель товара - позиция товара". При этом, установленное в инструкции соотношение позиций товаров из разных таблиц с типами и подтипами, указанными в инструкции неупорядочено, носит бессистемный и хаотичный порядок. Положения инструкции сформированы таким образом, что участнику закупки для заполнения первой части заявки в соответствии с установленной Заказчиком инструкцией необходимо сопоставить (найти) требования к одному товару, содержащиеся в 6 таблицах, сопоставить (найти) в инструкции к какому из типов (подтипов), бессистемно перечисленных в инструкции, относится данный показатель, чтобы определить порядок его заполнения, что создает избыточную сложность при заполнении первой части заявки и имеет своей целью спровоцировать ошибки участников закупки при формировании заявки.

Таким образом, Заказчиком при формировании документации об аукционе допущено установление в инструкции требований, влекущих за собой необоснованное ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, в чем усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы является обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 12, 13, 19, 31, 33, 64, 65, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МедСервис" обоснованной в части доводов о нарушении требований законодательства о контрактной системе при предоставлении разъяснений положений документации об аукционе, а также об установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 и ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.