Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 ноября 2017 г. N 11-291/17

В связи с поступившей от ООО "Белый магазин" информацией (вх. 26513/17 от 08.11.2017) в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

с участием представителей:

СПб ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга" (далее - заказчик),

ООО "Белый магазин" (далее - заявитель),

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на закупку мебели и предметов интерьера (извещение N 0372200059117000077) (далее - запрос котировок, закупка).

Адрес проверяемой организации: наб. Чёрной речки, д.18, лит. А, Санкт-Петербург, 197183.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 12.09.2017 на Официальном сайте Единой Информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 406 327,61 руб.

1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Объектом закупки является поставка товара - мебели и предметов интерьера.

При этом в п. 2.1 проекта контракта указано, что "поставщик осуществляет доставку готового товара".

В ч. 5 технического задания заказчиком установлены "Требования к количественным и качественным характеристикам товара".

Анализ формы заявки на участие в запросе котировок показал отсутствие в ней требования о представлении информации о наименовании и характеристиках поставляемого товара.

В форме заявки на участие в запросе котировок указано требование о представлении "согласия исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок".

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе.

2. Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

В ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.09.2017 заявки NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок и Закону о контрактной системе.

Анализ заявок NN 1, 3, 4 показал отсутствие в них сведений о наименовании и характеристиках поставляемого товара.

Вместе с тем установлено, что характеристики товаров, предлагаемые в заявке N 6 (ООО "Белый магазин") не соответствуют установленным заказчиком требованиям, например: требование заказчика - "фасады ящиков выполнены из глянцевой плиты МДФ толщиной не менее 18 мм", предлагается в заявке - "фасады ящиков выполнены из глянцевой плиты МДФ толщиной 16 мм".

Следовательно, у котировочной комиссии заказчика имелись основания для отклонения заявок NN 1, 3, 4, 6.

Таким образом, в действиях комиссии заказчика установлено нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

решила:

1. Признать в действиях заказчика нарушения п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 73, ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика и членов комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.