Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 ноября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Гелиос" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку мыла жидкого для ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (изв. N 0356300056717000276),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300056717000276 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку мыла жидкого для ГБУЗ ПК "МСЧ N9".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.11.2017 г. ООО "Гелиос" (заявка N2) отказано в участии в электронном аукционе по причине того, непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 1 раздела 8 документации об аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ и п/п 1 п. 3 раздела 12 документации об аукционе.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в п.1 раздела 8 аукционной документации.

Требования к товару установлены Заказчиком в главе 5 аукционной документации "Техническое задание".

При этом, требования к товару установлены Заказчиком в виде таблицы со следующими наименованиями столбцов:

N поз.

Наименование товара

N п/п

Наименование показателей

Значения показателей

В пп.8 п.3 раздела 8 аукционной документации установлено, что наименование показателя(ей) указывается в заявке без изменений.

В пп.1.12 "Остаточный срок годности средства на момент поставки не менее 80%" и в пп. 3.14 "При поставке обязательно наличие паспорта качества на каждую партию" являются наименованиями показателя, следовательно должны быть отражены в составе заявки без изменений.

Комиссия, изучив заявку ООО "Гелиос" установила, что участником наименования упомянутых показателей изменены, а именно указано: "Остаточный срок годности средства на момент поставки 80%" и "При поставке наличие паспорта качества на каждую партию".

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В ч.4 ст.67 Закона о закупках установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из изложенного, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Кроме того, Комиссия поясняет, что доводы Заявителя относительно нарушения Заказчиком положений Закона о закупках при установлении требований к закупаемому товару не подлежат рассмотрению в рамках настоящей жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.11.2017 г. 08:00 часов. Жалоба в адрес Пермского УФАС России подана 20.11.2017 г., то есть по истечение регламентированного Законом о закупках срока.

Кроме того, Комиссия отмечает, что при принятии решения об участии в электронном аукционе Заявитель не воспользовался правом, предоставленным ч.3 ст.65 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гелиос" на действия Единой комиссии N3 при проведении электронного аукциона на поставку мыла жидкого для ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (изв. N 0356300056717000276) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Гелиос" на действия ГБУЗ ПК "МСЧ N9" при проведении электронного аукциона на поставку мыла жидкого для ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (изв. N 0356300056717000276) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.