Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, Е.А. Акимовой, специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Иванова М.Е. на действия уполномоченного органа - Администрации города Канска (далее - уполномоченный орган) и заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - электронный аукцион), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России 16.11.2017 поступила жалоба Иванова М.Е. (далее - податель жалобы) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении размещенного на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119300006217000208.
Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.
Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:
- руководитель заказчика Букалов А.В. (выписка из распоряжения N 386-К от 02.12.2013, удостоверение личности);
- представитель заказчика Никакошева М.Ю. (доверенность N 21 от 21.11.2017, удостоверение личности).
Явку своих представителей на вышеуказанное заседание Комиссии податель жалобы, уполномоченный орган не обеспечили.
Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании положений документации о проведении электронного аукциона заказчиком, уполномоченным органом были нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно: необоснованно включено требование о наличии в приобретаемом жилом помещении плиты, поскольку указанное условие налагает на участников закупки дополнительные затраты и не является обязанностью собственника жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
В адрес Комиссии также поступили письменные возражения заказчика, содержащие мнение о том, что оспариваемое подателем жалобы положение аукционной документации не противоречит Закону о контрактной системе, Жилищному кодексу Российской Федерации, СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 N 778.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение о проведении электронного аукциона от 27.10.2017).
Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно части 2 указанной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
Согласно положениям документации о проведении электронного аукциона (пункт 2 "Описание объекта закупки") заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к объекту закупки:
"Приобретение одного жилого, благоустроенного помещения общей площадью не менее 33,0 кв.м. и не более 42 кв.м., в городе Канске.
Жилое помещение должно быть новым (не бывшим в употреблении, в ремонте, в том числе которое не было восстановлено, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), расположено в многоквартирном доме.
Жилое помещение должно принадлежать участнику закупки на праве собственности и соответствовать нормам статьи 15 Жилищного кодекса РФ.
|
Наименование применяемых к товару требований
|
Наименование показателя (характеристики)
|
Значение показателя
|
Параметры значения показателя
|
|
Кухня
|
Отдельная комната
|
Наличие
|
Показатель, значение которого не может изменяться
|
|
Плита в кухне
|
Наличие
|
Новая стационарная газовая или новая стационарная электрическая
|
Вариативное значение
|
|
|
Состояние
|
