Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 21 ноября 2017 г. N А297-11/17

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу индивидуального предпринимателя Деева В.В. (далее - ИП Деев В.В., Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N0310200000317002234 на выполнение работ по текущему ремонту помещений согласно техническому заданию и локальному сметному расчету (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

15 ноября 2017года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Деева В.В. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе.

08.11.2017 года опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0310200000317002234-1-1 (Далее - Протокол), в соответствии с которым, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске ИП Дееву В.В. к участию в электронном аукционе, в Протоколе были указаны следующие причины отказа: по позиции 27 Технического задания Аукционной документации "краска масляная густотертая" в части марки краски "МА-015 мумия" Заявитель предлагает к использованию при выполнении работ марку краски МА-015 сурик железный, тогда как в Аукционной документации (Техническом задании) требуются "марки краски: МА-015 мумия, МА-015 сурик железный" и согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если в наименовании показателя присутствует обобщающее слово или фраза в единственном числе, после которого (-ой) стоит знак ":" и значения параметра эквивалентности разделены через символ "," (запятая), в таком случае участник должен выбрать только одно конкретное значение параметра товара. В данном случае обобщающая фраза "марки краски" указана во множественном числе, участник должен был предоставить характеристики двух марок); по позиции 10 Технического задания Аукционной документации "Гвозди строительные" в части длины гвоздей Заявитель указывает длины гвоздей 40 мм. 50 мм. 32 мм. 25 мм., тогда как в Аукционной документации (Техническом задании) требуется "длина гвоздя 1 40, 50, 20\32, 25 мм" и согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если группы значений, прописанные через символ ",", разделены символом "\", то участнику необходимо выбрать одно из значений, находящихся перед символом "\" и одно из значений после символа "\").

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает его не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе в связи с тем, что в соответствии с Аукционной документацией в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа ",", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз. Символ "\" - означает что, участнику следует предоставить в заявке один конкретный показатель, выбранный из указанных значений.

В объяснении по существу жалобы Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее Управление РСО-Алания) указало, что в соответствии с "Порядком взаимодействия Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд с государственными заказчиками Республики Северная Осетия-Алания", утвержденном Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.03.2007 года N55, Управление РСО-Алания, как уполномоченный орган, получило заявку от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Поликлиника N 4" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - Заказчик), объект закупки которой являлся текущий ремонт помещений согласно техническому заданию и локальному сметному расчету.

Приложением к утвержденной Заказчиком заявке на проведение Аукциона является техническое задание и инструкция по заполнению заявки.

На основании указанной заявки Заказчика, Управлением РСО-Алания были разработаны и размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона N0310200000317002234, а так же Аукционная документация.

Участником Аукциона, заявке которого присвоен порядковый номер 5, то есть Заявителем, в заявке на участие в Аукционе не представлена информация, предусмотренная абзацем "б" подпункта 3 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации и подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе по позиции по позиции N27 Технического задания Аукционной документации "Краска масляная густотертая" в части марки краски МА-015 мумия Заявитель указал: марка краски МА-015 сурик железный, тогда как в техническом задании требуются: "марки краски: МА-015 мумия, МА-015 сурик железный" и согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в случае, если в наименовании показателя присутствует обобщающее слово или фраза в единственном числе, после которого (-ой) стоит знак ":" и значения параметра эквивалентности разделены через символ "," (запятая), в таком случае участник должен выбрать только одно конкретное значение параметра товара. В данном случае обобщающая фраза "марки краски" указанна во множественном числе и участник закупки должен был предоставить характеристики двух марок.

Также, по позиции N10 Технического задания Аукционной документации "Гвозди строительные" в части длины гвоздей Заявитель указал длины гвоздей: 40 мм, 50 мм, 32 мм, 25 мм, тогда как Техническим заданием Аукционной документации требуется длина гвоздя 1 40. 50, 20\32, 25 мм" и согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если группы значений, прописанные через символ ",", разделены символом "\", то участнику необходимо выбрать одно из значений, находящихся перед символом "\" и одно из значений после символа "\".

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

29 августа 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение N0310200000317002234 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений согласно техническому заданию и локальному сметному расчету (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 17.10.2017 года (в редакции N3 с внесенными изменениями) главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Поликлиника N 4" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу N1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 8 ноября 2017 года, на участие в Аукционе было подано 5 заявок. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания участнику закупки, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен порядковый номер N5, то есть Заявителю, было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке не представлена информация, предусмотренная абзацем "б" подпункта 3 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации и подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе по позиции N27 Технического задания Аукционной документации "Краска масляная густотертая", а именно - в наименовании марок краски Заявитель указал марку краски МА-015 сурик железный, тогда как в Техническом задании Аукционной документации требуются марки краски: МА-015 мумия, МА-015 сурик железный и согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в случае, если в наименовании показателя присутствует обобщающее слово или фраза в единственном числе, после которого (-ой) стоит знак ":" и значения параметра эквивалентности разделены через символ "," (запятая), в таком случае участник должен выбрать только одно конкретное значение параметра товара. В данном случае обобщающая фраза "марки краски" указанна во множественном числе и участник закупки должен был предоставить характеристики двух марок.

Также, Заявителем в заявке на участие в Аукционе по позиции N10 "Гвозди строительные" Технического задания Аукционной документации было предложено использовать в ходе выполнения работ длины гвоздей: 40 мм, 50 мм, 32 мм, 25 мм, тогда как Техническим заданием Аукционной документации требуется длина гвоздя 1 40. 50, 20\32, 25 мм" и согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если группы значений, прописанные через символ ",", разделены символом "\", то участнику необходимо выбрать одно из значений, находящихся перед символом "\" и одно из значений после символа "\".

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и абзацем "б" подпункта 3 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 27 Технического задания Аукционной документации Заказчиком установлено требование об использовании в ходе выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, краски масляной густотертой, марки краски: МА-015 мумия, МА-015 сурик железный.

Из Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Аукционной документации следует, что в случае, если в наименовании показателя присутствует обобщающее слово или фраза в единственном числе, после которого (-ой) стоит знак ":" и значения параметра эквивалентности разделены через символ "," (запятая), в таком случае участник должен выбрать только одно конкретное значение параметра товара.

Однако, в нарушение подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, абзаца "б" подпункта 3 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации, а также Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, в своей заявке на участие в Аукционе заявитель предложил к использованию в ходе выполнения работ, помимо прочего, краску масляную густотертую марки МА-015 сурик железный.

То есть, Заявитель, в своей заявке на участие в Аукционе по позиции N27 Технического задания Аукционной предложил к использованию в ходе выполнения работ только одну марку краски - МА-015 сурик железный, в то время, как Техническим заданием Аукционной документации требовалось использовать две - МА-015 мумия и МА-015 сурик железный.

Согласно пункту 27 Технического задания Аукционной документации Заказчиком установлено требование об использовании в ходе выполнения работ, являющихся предметом Аукциона, гвоздей строительных с длиной гвоздя 40, 50, 20/32, 25 мм.

Из Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Аукционной документации следует, что в случае, если группы значений, прописанные через символ ",", разделены символом "\", то участнику необходимо выбрать одно из значений, находящихся перед символом "\" и одно из значений после символа "\".

Однако, в нарушение подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, абзаца "б" подпункта 3 пункта 6.1 части 6 Аукционной документации, а также Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, в своей заявке на участие в Аукционе Заявитель предложил к использованию в ходе выполнения работ, помимо прочего, гвозди строительные с длиной гвоздя 40 мм, 50 мм, 32 мм, 25 мм.

То есть, Заявитель, в своей заявке на участие в Аукционе по позиции N27 Технического задания Аукционной предложил к использованию в ходе выполнения работ гвозди строительные, не указав при этом конкретной группы значений длин строительных гвоздей, предлагаемых им к использованию, как того требует Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе Аукционной.

Из пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе следует, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, помимо прочего, непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Деева В.В. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении электронного аукциона N0310200000317002234 на выполнение работ по текущему ремонту помещений согласно техническому заданию и локальному сметному расчету.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.