Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 ноября 2017 г. N 2-57-13871/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей ГБУЗ "Московский центр дерматовенерологии и косметологии": Санюка В.А., Бондаревой Е.Н.,

в отсутствие представителей ООО "Тендерлекс В", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N56644/17 от 03.11.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Тендерлекс В" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Московский центр дерматовенерологии и косметологии" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинской бланочной продукции (Закупка N0373200035117000146) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N56644/17 от 03.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены требования к товарам, противоречащие положениям ГОСТ, в частности:

- п.75 "Журнал забора крови": "Плотность бумаги блока - 0,74-0,96 г/см3", поскольку согласно таблице 1 ГОСТ 9094-89 "Бумага для печати офсетная. Технические условия" плотность бумаги N1 - 0,85 - 0,95 г/см3, бумаги N2 марки А - 0,80 - 0,90 г/см3, бумаги марки Б - 0,70 - 0,80 г/см3.

- пп.101, 160, 162, 167, 187: "Масса бумаги - от 75г/м", "Масса бумаги - >75 г/м", поскольку положениями ГОСТ 9095-89 "Бумага для печати типографская. технические условия" регламентировано использования типографской бумаги массой стандартного ряда параметров: 48, 60, 65, 70 и 80 г/м.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации указано требование к плотности бумаги блока без указания конкретной марки бумаги, как следствие, значение "Плотность бумаги блока - 0,74-0,96 г/см3" соответствует положениям ГОСТ 9095-89, согласно которому значение плотности бумаги блока всех марок - от 0,65 до 0,95 г/см3.

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно п.1.3.15 ГОСТ 9094-89 бумага переводится во второй сорт при наличии в рулоне или кипе не более трех из перечисленных ниже отклонений от нормы: снижение нижнего или повышение верхнего предела массы бумаги площадью 1 м2 не более чем на 3%, что не противоречит требованиям аукционной документации. На основании вышеуказанного Заказчиком в аукционной документации установлено требование к массе бумаги от 75г/м.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены требования к товарам по пп. 168, 180, 186, противоречащие положениям ГОСТ 9094-89, а именно: "Плотность бумаги - 0,74-0,91 г/см3", "Вид бумаги - машинной гладкости; каландрированная".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы и пояснил, что при формировании аукционной документации допущена техническая ошибка.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, участниками закупки подано 6 заявок на участие в аукционе, при этом аукционной комиссией Заказчика не принимались решения об отклонении заявок участников закупки от участия в аукционе на основании несоответствия сведений, указанных в заявках требованиям к вышеуказанным товарам, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Тендерлекс В" на действия ГБУЗ "Московский центр дерматовенерологии и косметологии" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок государственному Заказчику не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии К.А. Сомов

Д.С. Бруев

Исп. К.А. Сомов, 8-495-784-75-05, доб.(178)